开栏的话

对照学习沪苏浙，是贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神的生动实践，是深入推进长三角高质量一体化发展的有效抓手。2021年3月以来，根据省委、省政府部署要求，我省常态化推进11批次对照学习沪苏浙工作，共推出1094项省政府部门对照学习政策举措，187条各市改革创新建议。如今，对照学习取得了哪些成效？相关领域工作实现何种提升？为我省广大群众、企业带来怎样的获得感？本报今起陆续推出“对照学习沪苏浙”系列报道，敬请关注。

安徽如何往前赶？一条重要路径便是向走在前面的先发地区学习。

同处长三角地区，沪苏浙是安徽的近邻，也是安徽最好的学习标杆。近年来，省发展改革委积极对照学习沪苏浙，不仅取其推动发展的先进“打法”，更学其持续升级的创新“想法”，推动许多好经验、新理念落地转化，为安徽高质量发展提供强劲动能。

服务优化：“被动响应”向“主动靠前”跨越

学习先发地区的成功经验，有人形象地将其称为“抄作业”。表面上看，省发展改革委近年来推出的一些改革措施，确实是在向沪苏浙同行“抄作业”。

比如，高速公路可研报告“两审合一”改革，借鉴的正是苏浙两地的做法。

我省早期高速公路可研报告审查，需要省辖市路线方案审查、省交通运输厅行业审查、省发展改革委批前审查3个环节。在了解江苏、浙江等地相关做法后，我省及时对审查流程进行了优化，将交通部门行业审查与发展改革部门批前审查合并为一次审查。

“两审合一”后，一次评审会就要对项目的工程方案、资源环境及经济社会影响、合法合规性等诸多方面进行把关，对部门协同有了更高要求。“与改革前相比，部门工作量增加了，但能为企业带来更大方便。”省发展改革委基础设施发展处副处长胡腾阳说。

显然，对标的不仅是做法，还有为群众、企业“创造更大方便”的服务理念。而这正是政务服务赢得好口碑的“核心密码”。

在研究实施高速公路可研报告“两审合一”改革过程中，胡腾阳对苏浙两地务求高效的理念意识有了更为深刻的体会。“他们制定政策文件，不注重大而全，而是更关注群众和企业的实际感受。”胡腾阳说。

把最大的方便留给群众、企业，正是安徽矢志打造一流营商环境的目的所在。对照学习中，我省各部门“靠前一步、多做一点”的服务意识不断强化，推出了一个个更具“温度”的政策举措，换来了群众和企业更强获得感。

瞄准此前证明材料多、办事耗时长等痛点难点，一场以极简极速极便审批为目标的“三极审批”改革在全省推开。

“按照能减掉的材料全部减掉、能从网上检验或提供电子材料的不要纸质材料的原则，对申请材料实施清单化管理，并压减办理环节。”省发展改革委审批办副主任邓道旭介绍，“三极审批”改革共精减申请材料236项、减幅54.9%，先后对71个事项分别压减1个办理环节、减幅25.4%。

群众和企业的体验更具说服力。前不久，在省政务服务中心的智能服务终端前，合肥芯测科技有限公司财务总监王琳轻点屏幕，系统自动关联企业信息，120万元技术改造奖补资金即刻到账，“全程零材料、零等待，实在太高效。”王琳感慨。

打法进阶：“政府主导”向“市场逻辑”延伸

根据《中国分省份市场化指数报告（2024）》，2023年，全国列于市场化相对进程前5位的省份依次是浙江、广东、上海、江苏和天津。这份报告还指出，在此之前的4年间，浙江、上海、江苏一直是该榜单前5名的常客。

市场化水平，是衡量区域经济发展活力的重要维度。在全国区域经济版图中，沪苏浙何以能成为兼具发展质量与效率的地区？市场逻辑的充分运用是一个重要答案。

这正是安徽需要学习提升的地方。采访中，省发展改革委多位干部向记者坦言，与沪苏浙相比，我省在制定政策、项目管理等方面，大多依赖行政驱动为主、公共财政托底的发展路径，导致资源配置效率不高、市场活力不足。

于是，在对照学习沪苏浙有关实践中，省发展改革委注重提升干部对市场规律的认识和驾驭能力，推动工作思维从政府主导向市场逻辑延伸。

一个例子是，我省借鉴浙江省财政专项资金“二维分配法”模式，在皖南国际文化旅游示范区发展专项资金管理模式上，创新推出“因素法+项目库+考核激励”分配法。这一管理模式变化在于，省级部门不再直接审批和分配具体项目，专项资金由相关市县按规定统筹安排使用。

这一“花钱”模式的创新，底层逻辑是降低行政干预，根据市场需求将资金精准投向带动作用显著的项目上。带来的效果十分明显：去年我省使用专项资金1.8亿元，撬动社会资金投入25.8亿元，生动诠释了“小财政”激活“大市场”的乘数效应。

对资本力量的运用，更能反映安徽对市场逻辑认识的深化与进阶。

最近，安徽成为“中国汽车第一省”的消息登上热搜：今年上半年，安徽汽车产量达到149.95万辆，位居全国第一，实现历史性突破。

有分析认为，安徽汽车产业的跃升，一个重要支撑来自全产业链的协同发展。其中，安徽创新金融产品，开展“融通赋能 聚链成势”皖北汽车及零部件产业金融对接会、“资本赋能 产业升级”新能源汽车产业投融资专题路演等活动，成立新能源汽车特色支行、网点，面向重点企业、项目提供全生命周期“股权+债权”融资服务，为构建汽车全产业链提供了强劲金融支撑。

用市场逻辑谋事，用资本力量干事，有为政府与有效市场的有机结合，正在为安徽高质量发展凝聚更强合力。

理念迭代：“对照学习”向“先行先试”跃迁

对照学习，是为了追赶先进。但如果只是亦步亦趋复制别人的经验，无疑会陷入“学成即落后”的困境，难以突破现有的发展层次。

事实上，沪苏浙之所以能长期处于领跑位置，原因不仅在于其务求实效的服务理念、重视市场逻辑的工作方法，更在于敢于突破常规的勇气与魄力。

近年来的对照学习中，沪苏浙强大的“解题”能力令我省广大干部印象深刻：很多初看不能干、乍看干不成、细看不好干的事，沪苏浙不仅干了，而且干成了、干好了。

毫无疑问，安徽要开辟发展新境界，也需靠这种敢为人先、敢闯敢试的精神去开拓新路径。

破解科技创新与产业应用“两张皮”问题，安徽就“不走寻常路”。依托合肥综合性国家科学中心，安徽大手笔布局建设了五大高能级研究院，与大科学装置前沿技术联动，通过构建从底层科学突破到技术开发熟化转化、产业集成应用，从内部体制优化到平台载体搭建、外部资源汇聚的创新发展体系，推动高水平创新成果持续转化为现实生产力。

“五大研究院着眼国家和省重大需求布局450余项，累计承担可控核聚变、氨氢融合、类脑智能等领域国家级科研任务129项，累计发表高水平论文900余篇，突破关键技术150余项，孵化引进企业80余家。”省发展改革委科学中心处四级调研员张翼介绍。

相较于大而全的改革举措，一些聚焦小切口的创新之举，同样能实现推动发展的大成效。

此前，企业和个人在办理无违法违规证明时，普遍面临办理难、部门多、时间长等问题。2023年，我省推行“企业公共信用信息报告代替无违法违规证明”改革，只需办理一份企业公共信用信息报告，即可代替过去可能最多要跑40个部门开具的无违法违规证明，极大简化了企业办事流程。去年5月，我省推出“1抵40”信用报告2.0版本，将服务范围扩大到自然人，进一步提升了政务服务效能。

统计显示，截至目前，我省共提供信用报告下载28.6万次，替代传统证明超570万份，减轻企业和社会公众负担超2.8亿元。

敢于做别人不敢做的事，敢于走前人没走过的路，安徽终将从一个“追赶者”变成“并跑者”，乃至“领跑者”。

（本报记者 范孝东）