城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。省委十一届十一次全会提出，着力构建城乡融合发展新格局。党的十八大以来，我省城乡融合发展取得积极成效，贯彻落实国家粮食安全战略，坚决扛稳粮食安全责任，粮食生产稳中有进；统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，农业综合生产能力和质量效益不断提升；深入开展农村人居环境整治提升行动，扎实推进宜居宜业和美乡村建设；推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，农业转移人口市民化进程加快。接下来，我们要把解决好“三农”问题作为重中之重，扬优势、补短板、强弱项，积极探索构建城乡融合发展新格局的有效路径。

高水平建设江淮粮仓。保障粮食和重要农产品的稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。一方面，解决好种子和耕地问题。依托我省科研优势，加快建设高能级研发和转化应用平台，支持种业龙头企业牵头组成育种攻关联合体，并充分利用好我省种业产业链源头优势，加快种业全产业链融合发展，推动我省种业企业集群发展壮大。以永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，扎实推进高标准农田建设及管护，集中力量建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。另一方面，推动农业社会化服务高质量发展。加强农业服务机械化、信息化、标准化水平，推进各类为农服务主体的联合，构建全领域、全链条的农业社会化服务体系，实现服务全程化、集成化、便捷化。探索开展多层次、多类型的专业化服务，大力推广“服务主体+农村集体经济组织+农户”“服务主体+各类新型经营主体+农户”等组织形式，推动各类主体形成利益共享、风险共担的利益共同体。

加快建设宜居宜业和美乡村。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。片区化推进乡村振兴有助于改善乡村资源分布碎片化，是让乡村建设从“单点盆景”走向“连片风景”的重要手段，对于加快推进宜居宜业和美乡村建设具有重要意义。一方面，因地制宜探索片区化发展新路径。在空间上，打破村与村之间的行政壁垒，推动乡村空间向集约高效转变，促进“县—乡—村”功能互补。在机制上，通过建立“政府引导、市场主导、村集体和农民为主体”的运营机制，引入专业运营团队，激发内生动力。同时，以区域相邻、产业相连、功能相近、文化相通为基本原则，合理规划布局，在我省选择若干试点片区构建乡村联动发展格局。另一方面，持续改善农村人居环境。深入推进实施“千村引领、万村升级”工程，进一步完善农村生活垃圾收运处置体系，不断提升全省农村人居环境整体水平。积极在生态环境和乡土文化保护、产业融合发展、新业态培育、数字乡村建设等方面先行先试，塑造片区整体风貌，打造跨省域美丽乡村风景线。

扎实推进以人为本的新型城镇化。推进以人为本的新型城镇化，既是加快城乡融合发展的内在要求，也是实现中国式现代化的重要内容。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度。以实施全省城市功能品质活力提升行动为牵引，扎实开展城市更新工作，深化城市建设、运营、治理体制改革，一体化推进城市体检与城市更新，提升城市精细化治理水平。进一步在城乡建设中加强历史文化保护传承，推动城市生命线安全工程向全域延伸，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

持续壮大县域经济。县域经济既能将城市的资本、技术、管理等现代生产要素转化为乡村发展动能，又能通过乡村土地、生态、文化资源为城市发展提供支撑。因此，要充分发挥县城连接城市和乡镇的纽带作用，通过系统推进县城基础设施和公共服务体系建设，持续增强县城人口集聚和产业承载能力，发展各具特色的县域经济。构建以创新为主导的县域特色产业集群，按照“一集群一联盟”的原则组建产业联盟，形成集群内大中小企业协同融通发展的格局。完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。支持县域集群与省内外高校、科研院所组建新型研发机构，依托开发区、龙头企业建立产业创新中心、工程研究中心、企业技术中心等科研机构，将特色集群的比较优势转化为竞争优势。

■ 吴寅恺

（作者单位：安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科院基地）