编者按

县域经济是国民经济的“腰部力量”，是扩大内需、畅通城乡循环、推动区域协调发展的关键支撑。近年来，安徽把握县域经济发展的机遇、潜力、优势，以打造特色产业集群为抓手，推动兴业强县富民一体发展。2020年至2025年，我省县域GDP由1.81万亿元增至2.52万亿元，GDP超500亿元的县（市）由5个增至18个，肥西、长丰、肥东超千亿元。奋进“十五五”，如何推动县域经济再上新台阶？8月19日至20日，省政协召开专题议政性常委会会议暨资政会，组织委员与专家在深入调研的基础上建言献策，展现人民政协围绕中心、服务大局的责任担当。

多维路径协同发力 推动县域经济提质增效

省政协经济委员会主任罗云峰作主题报告

立足人民政协性质定位，省政协专题调研组梳理省内外县域经济发展案例，学习“义乌发展经验”，现提出推动全省县域经济高质量发展的十种路径，供决策参考。

承接中心城市辐射：都市产业配套型。立足“靠山”资源，持续放大链式集聚集群规模效应，打造“产业园即产业链、上下楼即上下游”的协同发展格局。抢占新型产业赛道：新质产业引领型。紧盯“四向”，强化产业感知和研判，依托场景催生新技术、新业态、新模式。紧盯细分特色领域：专精特新制造型。瞄准产业链头部企业精准招商，争取引进一个企业、带动一个产业、形成一个集群，构建协同共生的产业生态。深挖特色种养价值：现代农业标杆型。以工业化发展模式，大力培育农业经营主体，做好精深加工，进一步抓好品牌建设。激活绿水青山价值：生态产品价值转化型。把文旅产业打造成支柱产业，因地制宜做大“生态+”文章，做到“有说头、有看头、有赚头”。发挥通道枢纽优势：内贸流通枢纽型。把“物流通道”变为“经济走廊”，进而转化为“枢纽经济”，重点发展枢纽偏好型产业，畅通城乡物流网络。融入对外开放新格局：外向外贸开放型。主动链接共享外贸发展平台，依托国际知名跨境电商建立安徽特色产品主题馆。延伸矿产资源链条：资源高值转化型。及时推进设备更新、工艺革新、数字化改造，培育体量更大、抗风险能力更强、链条闭环更完备的产业集群。发挥人力资源优势：劳动密集加工型。以就业聚人气、以产业聚财气，精准招引“三无一多”企业，以结构优化、品牌赋能、技术升级、抱团发展等，塑造产业优势。放大资本乘数效应：金融资本赋能型。大力实施上市企业培育计划，搭好投融资平台、用活新型政策性金融工具、做优金融资本生态。

打造省级母基金+县域投资项目矩阵 构建差异化股权投资新机制

陆晓华常委代表民建省委会发言

县域股权融资渠道偏窄与经济增长活跃的矛盾如何破解，亟须在省级层面构建差异化股权投资新机制。

建议按产业强县、成长县、欠发达县实施差异化母基金配置，统一延长县域项目基金存续周期，在欠发达县域试点“先投后股”模式，降低社会资本投资风险，激发欠发达县域投资活力。针对三类县域制定阶梯式超额收益让利规则，配套建立省级财政风险补偿政策，通过收益让利、风险兜底双向发力，吸引长期资本扎根县域。将省级母基金投资企业纳入全省金融链长制重点服务清单，鼓励区位相邻、产业链互补的县域联合组建跨区域子基金，扩大基金体量、摊薄运营成本的同时推动县域产业联动集聚发展。由省财政厅、省投资集团联合出台县域投资专项操作指引，优化基金绩效评价体系，增设落地企业数量、就业带动等综合指标。对布局欠发达县域的投资项目，下调收益考核权重、提升社会效益分值。细化尽职免责清单，让基层干部、基金管理人敢投资、愿下沉。

建立“一县一策”差异化赋权机制

何庆瑞常委代表九三学社省委会发言

近年来，全省县域经济总量持续壮大，但“统一清单、一放了之”的赋权模式并未作根本性调整。

建议建立“试点县自主申报+省级评估核准”机制，首批遴选“千亿县”和重点县试点，对强县下放固定资产投资项目节能审查等省级经济管理权限，对弱县侧重下放民生服务、乡村振兴等简易审批权限。建立“放权—评估—调整”的全周期管理体系，赋权6个月后由县级自查、第三方抽查评估，将评估结果纳入绩效考核和营商环境评价。做实“三同步”配套支撑，赋权前由省级主管部门制定承接标准、开展实操培训、开放审批系统端口，按照“以事定钱”原则将所需经费列入省级预算切块下达，赋权后建立常态化下沉指导与线上支持机制。深化扩权试点县财政省直管改革，在“皖事通”开设“县域直通车”专窗，全面实行“项目直报、要素直配、资金直达”。

创新产业生态模式 赋能县域经济发展

王琅同志代表奇瑞汽车股份有限公司发言

“十四五”以来，安徽汽车产业实现跨越式发展。作为扎根安徽的整车链主企业，奇瑞近年来在链主牵引、平台赋能、要素下沉、组团出海等方面持续发力，躬身入局县域发展，有效带动县域就业增收与产业集聚，助力全省县域经济高质量发展。从实践来看，当前全省县域经济发展仍面临区域发展不均衡、产业层级待提升等共性挑战。

建议省级层面在以下方面给予关注和支持：加强县域产业统筹规划，引导龙头企业配套产能向县域梯度转移，建立跨区域产业协作和利益共享机制；依托“徽动全球”行动，支持链主企业带动配套企业抱团出海，对县域企业出口给予专项支持。

发挥区位优势 发展县域经济

宰正平同志代表天长市政协发言

近年来，天长市用好三面环江苏独特区位，走出一条依托毗邻优势、深耕跨越协同、产业赋能强市的外向型发展路子。但特色产业国际化发展仍存在诸多结构性短板，亟须强化省级统筹、市县联动。

建议对标邻省产业优势找准差异化细分赛道，依托链主企业组建出海联合体，整合分摊出海运营成本，规避区域内同质化低价竞争。健全外贸与专精特新联动培育机制，将出口规模、海外营收纳入企业评优扶持体系，优先将技改、产业专项资金投向优质出口企业，引导企业摆脱单纯代工模式，研发高附加值出口专属产品。打通省际土地统筹、跨境信贷、人才共享渠道，完善海外仓、涉外检测、外贸风险预警等公共服务配套。统筹长三角跨区域资源对接，园区落地专业化外贸服务平台，乡镇摸排培育小微外贸主体，形成统筹、服务、培育全链条工作格局。

循环经济赋能县域高质量发展的界首实践

刘素梅常委代表致公党省委会发言

近年来，界首市凭借循环经济闯出一条县域经济高质量发展新路，对我省经济体量偏小、主导产业不明、科创能力薄弱的县域具有借鉴意义。

建议引导各县立足本地民间传统、流通网络、手艺传承等“软资源”，找准主导产业定向培育，编制县域主导产业指导目录和特色产业发展规划，在用地、能耗、排放指标上予以单列支持。健全主导产业规划执行的连续性保障机制，将产业发展定力纳入县域经济考核评价体系，对主导产业产值占比持续提升的县域，在园区扩区、专项债额度、新增建设用地计划指标等方面给予倾斜。推动创新资源向县域下沉，鼓励高校、科研院所与县域企业共建产学研合作基地，推广“科创飞地”模式。深化要素市场化配置改革，健全多维度评价体系，实行差异化扶持，推动资源要素向优质企业、高效领域集聚，让县域经济真正成为安徽高质量发展的坚实底座。

发挥中心城市辐射带动作用 推进合肥都市圈协同发展

韩冰委员代表合肥市政协发言

2025年，合肥都市圈GDP达到1.75万亿元，为协同发展注入了强劲动力，但仍面临诸多挑战。

建议组建省主要领导牵头的都市圈发展领导小组，建立专项工作组常态化联合办公机制。出台《合肥都市圈协同发展促进条例》，固化指标共享、收益分成规则。编制都市圈产业布局图谱，探索建立跨市项目流转、协同招商机制，设立“项目流转信息池”，推行“总部合肥、基地县域”分工。支持县域在科大硅谷等设立创新飞地，完善县域科技大市场分中心，布局县域智慧农业、低空物流等示范场景。搭建省级统一土地、能耗指标交易平台，设立省级一体化发展基金，统一人才扶持政策。加快推进合六等市域（郊）铁路规划建设，建立跨县道路“一路一策”攻坚库，搭建统一智慧交通平台。推动合肥名校开办县域分校，常态化开展教师跨县教研、轮岗。扩大医疗检验互认范围，落地旅游一码通、民生服务一卡通，缩小市县民生差距。

拓宽增收渠道 稳步增加县域城乡居民收入

李红常委代表民盟省委会发言

“十四五”期间，我省县域富民产业快速发展，城乡居民收入稳步提升，但县域居民增收仍存在短板。

建议重点引进先进制造、现代服务等高附加值产业项目，探索与沪苏浙建立跨省技能互认和薪酬对标机制，建立用工“红绿灯”预警机制。布局农产品精深加工、公共品牌打造、冷链物流体系建设，与头部生鲜电商共建农业产业数据平台，完善“保底收购+股份分红+利润返还”利益联结机制。完善农村产权交易平台，稳妥试点县域内宅基地跨村自愿有偿流转，鼓励村集体整合闲置厂房等资源通过租赁等方式获取集体分红，在生态资源富集区探索林业碳汇、水权交易机制。健全省级一般性转移支付额度、建设用地指标分配与县域居民收入年度增速挂钩机制，推广“开发式帮扶+转移支付”联动机制，健全社会保障待遇合理调整机制，持续优化医保大病救助、义务教育补贴、涉农惠农一卡通发放等举措。

引育壮大“乡村主理人”激活乡村振兴新动能

刘育红常委代表农工党省委会发言

近年来，乡村主理人等新兴人才群体在盘活乡村闲置资源、打造特色融合业态等方面发挥了积极作用，但我省乡村主理人全链条扶持体系仍不完善。

建议搭建省级乡村人才数字化服务平台，动态发布全省紧缺乡村主理人需求清单，开展组团式、靶向式招才引智。在县级政务服务层面设立“皖乡主理人”工作站，提供工商注册等“一站式”代办服务。在省级层面实施千名乡村主理人培育、万名现代新农人培养专项行动，出台统一培育规范与实施细则，汇聚高校智库、龙头企业专家及头部乡村主理人组建复合型师资库，建立培训学坊、人才孵坊、实践工坊“三坊”培训模式。推行乡村主理人分级评定制度，将涉农领域奖项获得者、乡土专家、乡村工匠纳入县（市）级人才目录，设立乡村主理人发展专项资金。把优秀青年主理人积极纳入村级组织后备力量，以数字化手段公开利益分配规则和项目运作流程。构建“政企村农”多主体协同模式，推行“主理人+村集体+村民”合作架构。

借鉴义乌发展经验 提升皖北县域特色产业竞争力

薛颖常委代表省工商联发言

皖北县域农业资源禀赋突出，商贸创业潜力巨大，具备对标义乌经验、实现产业突围的独特优势。

建议在亳州中药材全国集散市场增设跨境交易专区，共建皖北果蔬精深加工集散中心，完善特色产业线下交易集散功能，引导县域产业由初级加工向高附加值环节转型。打造一批标准化省级跨境电商产业园、县域公共海外仓，进一步简化审批流程，培育大批量配套小微商户，全域布局直播电商孵化基地，打通线上线下、国内国际销售渠道。集中打造“皖北农品”“皖北智造”两大省级区域公共品牌，支持县域规上企业申报驰名商标、绿色食品、有机产品等高端认证，走自主设计、自有品牌发展路线。归集用地报批、技改补贴、商标品牌申报等全链条政策，推行“一企一档、场景化套餐服务”，联动第三方专业机构，为皖北特色产业提供打包式低成本服务，持续营造全域创业氛围。

加快推进沿江千亿县百强县培育发展

丁百静常委代表民革省委会发言

加快沿江县域高质量发展，是激活沿江城市发展动能、深入参与长江经济带建设与长三角一体化发展的现实需要。

建议开展沿江县域梯度提升行动，引导桐城、枞阳等地聚焦特色产业统筹布局重大工程项目、产业项目，引导石台、青阳、岳西等生态县积极发展生态文旅、绿色农业等业态。优质深水岸线、临港工业用地实行县域单列切块、直达保障，建立沿江县域土地、能耗、产业专项资金单列保障机制。构建市县联动、沿江错位、南北互补的临港特色产业体系，推行“一县一主业”模式。向重点沿江县市下放省市级经济管理权限，重点在交通、水利、住建、林业等领域下放高频审批事项。建立工业攻坚县、生态功能县差异化考核体系，推动合肥科创、长三角创新资源下沉县域，支持沿江县域有条件的园区比照享受科大硅谷人才政策。

锚定新绿赛道 激活县域发展强劲引擎

李传江同志代表霍山县政协发言

霍山县立足山区资源禀赋，坚持“工业经济+绿色发展”双轮驱动，走出一条山区县域生态优势转化、产业提质增效的实践路径。对照高质量发展要求，老区发展仍存在部分短板。

建议建立省级大院大所与山区链主企业对接机制，推动省内高校、职业院校开设大别山区急需定向专业，搭建政企产学研供需对接平台，扶持龙头企业承接国家级重大技术攻关项目。推动沿线市县开展项目合作，整合设立红色资源保护利用专项资金，打造红色旧址集群，构建红绿康养融合发展经济带。统筹打造“大别山皖西好物”等区域公共品牌，搭建高层次产业合作平台，推动特色生态产品纳入沪苏浙和合肥的供应链。加快大别山省际、产业旅游路网升级，补齐物流、数字基建短板。优化生态产业用地保障，健全常态化增长的生态补偿转移支付机制，打造特色金融产品降低市场主体融资成本。

强化科技赋能 创新协同机制 大力推进县域新质生产力高质量发展

陈林委员发言

近年来，我省县域经济总量规模稳固，发展态势较好，但产业创新驱动不强，新质生产力发展质量不高。

建议出台支持县域创新平台等系列政策，加快建设服务县域产业发展的“政产学研金服用”融合创新体系，形成跨区域的政策协同和要素资源共享机制。加强对县域科技与产业创新的规划指导，绘制全省县域产业创新技术图谱，招引汇聚技术领军企业与创新人才，推进县域先进制造业与现代服务业融合发展。引导耐心资本、长期资本支持县域企业创新发展，加快建设安徽科技大市场县域分市场，搭建一站式科技服务平台，将高校院所及省市财政资金支持的闲置科技成果，通过科技大市场公开挂牌确权，面向县域企业开展“先用后转”改革试点。建设长三角高校产业园、安徽中试孵化产业园，创新“研发在合肥、转化在县域”的飞地模式，汇聚高端创新要素资源服务县域产业发展。

聚力打造“一低三强”县域特色产业集群

花家红委员代表安庆市政协发言

近年来，我省先后遴选认定72个县域特色产业集群，实现县域全覆盖。但对照高质量发展要求，我省县域集群发展整体实力不强，部分集群产业链还不完善。

建议招引培育一批龙头企业和适配性高的配套企业；创新金融链长制，开发集群专属信贷产品；开展集群成本诊断，制定降成本政策措施。支持龙头企业联合建设共性研发等平台，优化技术交易、项目孵化等全流程服务，鼓励市县协同设立科创基金；加快建设中试基地、场景开发、检验检测等公共平台，提升孵化器、众创空间运行质效。实施集群规模提升和企业梯次培育计划，引导骨干企业明晰品牌战略和差异化定位，主导或参与国家产品标准制定，支持注册“地名+产业”集群商标。政府寓监管于服务之中，引导企业落实安全生产、生态环保等主体责任，构建“制度—平台—要素”开放生态引导龙头企业与配套企业建立长期稳定合作关系，健全“企业与员工共同成长”机制，推进企业发展成果与员工共享。

发挥长三角一体化优势 加快培育走向世界的土特产

杨泽胜常委代表民进省委会发言

我省地处长三角腹地，南北过渡、生态多样，具备培育高端农产品的资源禀赋。

建议建立“安徽县域特色产品资源库”，对已有名气的产品制定专项支持政策，围绕优势品类谋划建设白酒、预制食品等特色产业集群，持续擦亮“皖美农品”区域公用品牌，培育龙头企业品牌，支持企业开展国际商标注册和海外专利布局。依托长三角试水全球市场，省有关部门牵头与义乌市签署战略合作框架协议，借助其商贸网络拓展海外市场，依托义乌海外仓降低出海成本。支持企业与科研院所共建研发平台，开展种业攻关和深加工技术研发，逐步建立从种养、加工到冷链物流的全链条标准，争取“三品一标”和国际认证，升级县域质量安全追溯平台，对接长三角食品安全追溯体系。推动高职院校在县域设立特色产业学院，定向培养本土技术人才，加大引智力度，引进熟悉国际贸易规则、懂技术善经营的复合型人才。