中国人民政治协商会议安徽省委员会常务委员会关于十二届二次会议以来提案工作情况的报告(摘要)

——在政协第十二届安徽省委员会第三次会议上

(2020年1月11日)

李和平

一、提案及办理成效

2019年是中华人民共和国成立70周年，人民政协也走过辉煌的70年。一年来，省政协常务委员会共收到提案913件。其中，会议提案886件，平时提案27件。经审查，立案841件。立案提案中，委员提案677件，集体提案164件。截至2019年底，所有提案均已办复。

在经济建设方面，提出提案397件，占47.2%。关于经济高质量发展和开放合作等方面的提案，为省委、省政府出台实施长三角一体化发展《行动计划》及发展先进制造业、振兴实体经济、优化营商环境、完善开放型经济体制机制、加快建设现代化经济体系、脱贫攻坚与乡村振兴等政策措施提供了决策参考。

在政治建设方面，提出提案72件，占8.56%。针对克服脱贫攻坚中形式主义官僚主义的提案，相关单位吸收委员所提建议，深入开展“三个以案”警示教育。有关部门吸纳提案所提“社区矫正、乡村法治”建议，出台在农村培养法律人才的《实施意见》。

在文化建设方面，提出提案57件，占6.78%。有关部门参考委员所提“意识形态、核心价值观”等方面建议，将意识形态工作纳入巡视巡察监督内容，并推进新时代文明实践中心建设，促进形成向上向善的良好社会风尚。

在社会建设方面，提出提案266件，占31.63%。有关部门采纳委员建议，完善失业保险基金稳岗补贴等政策，对下岗人员提供就业培训。关于保护儿童青少年健康成长的提案被吸收到拟出台的《学生安全事故预防与处理条例》立法调研中。“皖剑2019”专项行动计划吸收委员所提建议，重拳打击电信诈骗、网络传销，合肥市被移出全国传销重点整治城市名单。

在生态文明建设方面，提出提案49件，占5.83%。针对城乡人居环境整治等提案，承办单位吸纳委员所提建议，并将黑臭水体治理纳入目标管理绩效考核。在河(湖)长制、林长制、湿地保护、污染防治攻坚战等方面，有关部门参考委员所提建议，切实推进涉河涉湖问题整改，建设全国林长制改革示范区。

二、提案工作情况

一年来，省政协常务委员会深入践行“三心两进一流”理念，充分运用提案广泛协商、建言献策、凝聚共识，切实推进提案工作高质量发展。

(一)坚持党的全面领导，确保提案工作政治方向

持续加强思想政治引领。突出提案工作政治功能。强化党建引领提案工作。

(二)发挥书记领衔督办示范效应，构建督办新格局

以机制化打造示范工程。围绕“深入实施乡村振兴战略”主题，遴选8件系列重点提案提请李锦斌书记领衔督办。首次开展集中督办和清单制办理，对梳理出来的38条建议，制定办理清单，逐条答复、对账销号。书记领衔督办重点提案，在我省16个设区市已全部开展。全国政协给予充分肯定，认为彰显了多党合作独特的政治优势。省委出台关于深入贯彻《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》的实施意见，将省委书记领衔督办重点提案办理机制作为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项举措。

以示范工程完善督办格局。以省委书记领衔督办重点提案为引领，构建了省委书记领衔督办、党政领导阅批督办、政协领导调研督办、专委会对口督办、委员小组随机督办的新格局。在全国政协提案办理工作座谈会、华东六省一市提案工作座谈会上，我省就提案督办工作相关创新做法作了典型发言。

以督办成效助推双向发力。在提案办理协商中，承办单位与提案者深入沟通、对话协商，既助力科学民主决策，又推动形成各方共识。在督办调研中，把准人民政协的性质定位，积极宣传党的路线方针政策，广泛凝聚了人心和力量。

(三)开展办理质量年活动，力促提案工作提质增效

筑牢“办”的基础。加强提案征集与策划。严格提案立案审查标准，精准交办841件提案，退改办数量比去年减少30%。全年三次审查交办平时提案，充分发挥了平时提案作用。

提升“办”的质量。在办理中，104家承办单位认真按照李国英省长的批示要求，积极通过提案办理“有力有效推进政府有关工作”。坚持把协商作为提案办理中心环节，有力推进了提案办理从“办了多少”向“办的如何”转变，从“答复满意”向“结果满意”转变。

强化“办”的考核。完善办理考核指标。将提案工作质量纳入协商议政质量评价体系。评选出33件提得好、办得实的“年度好提案”。

(四)注重探索，推动提案工作制度更加成熟定型

科学规划引领。结合我省实际，构建覆盖“提、立、办、督、评”全过程的16项工作制度。

完善健全制度。在制定《关于提案工作提质增效的意见》《提案审查工作细则》基础上，修订制定了《提案工作条例》《提案征集工作办法》《提案办理工作细则》《重点提案遴选与督办办法》《年度好提案评选办法》等一系列制度。

强化刚性约束。最大限度地把制度规定转化为治理效能。

(五)夯实基础，提升提案工作服务保障水平

加强联系汇聚合力。

拓展提案工作外延。定期为委员和政协参加单位提供知情明政服务。与省政府发展研究中心合作，编写《提案综述》《重点提案摘要》，为党政部门提供决策参考。策划全国政协提案，并全程进行业务服务。住皖全国政协委员十三届二次会议提案立案率高出平均立案率8.3个百分点。 《关于脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的提案》被列为全国政协重点提案。

升级提案信息系统。以信息技术赋能提案工作，已初步实现智能分类、智能审查，并依托“皖美政协”手机APP实现提案移动提交查询。

三、2020年工作重点

2020年是全面建成小康社会决胜之年，是全面建设现代化五大发展美好安徽的重要一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中共十九届四中全会和中央、省委政协工作会议精神，把握新时代新使命，在继续提高提案质量和办理质量的基础上，提升提案服务质量，着力推动提案工作高质量发展，更好发挥提案在人民政协这一专门协商机构与推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。

(一)进一步发挥提案工作基础性全局性作用

要始终坚持党对提案工作的全面领导，推动党建与提案业务工作深度融合。要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识具体落实到提案工作的全过程、各方面，更好发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。

(二)进一步提高提案质量和办理质量

引导委员提出高质量提案，坚持不学习不提提案，不调研不提提案，不熟悉的专业领域不提提案。着力抓好界别提案工作。切实抓住提案办理协商这一中心环节，有序推进提案及办理质量评价工作。继续开展省委书记领衔督办重点提案活动，引领提案质量和办理质量全面提升。

(三)进一步提升提案工作服务质量

开展“提案服务质量年”活动。全面落实《提案工作条例》，制定《界别提案工作办法》等制度。大力推进提案信息化建设，积极打造智能提案信息系统。做好委员知情明政服务。加大对提办双方提案知识和提案业务的培训力度。

(四)进一步践行提案工作“一家人”理念

密切与全国政协提案委员会的工作联系，深化与提案者、承办单位的沟通联系，加大对市县(市、区)政协提案工作的指导力度。推动特色工作联系点提案工作的创新发展，努力形成示范效应。创建具有提案特色的“委员工作室”。加大提案公开力度。继续开展年度好提案评选。借助“政协论坛”、各类媒体提升提案工作新闻宣传水平，讲好“提案故事”。