2022年中央一号文件指出，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。村级集体经济是实现乡村振兴的基石，是提升农村基层治理实效的关键。全面推进乡村振兴，必须积极探索符合实际的多元化农村集体经济发展模式，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，进一步增强村级自我保障和服务群众能力，努力让村民有更多获得感、幸福感、安全感。

强化组织领导，明确职责分工。县里可以牵头成立合作经济领导小组，党政主要领导担任组长，有关部门负责制定产业发展规划、技术指导、项目审核等工作，指导村股份经济合作社的经营管理机制建立和责任机制落实，强化对“村社企合一”工作的协调和领导，为村级集体经济健康发展奠定基础。乡镇要协助开展技术服务、下达项目、监督检查考核等相关工作，村集体经济组织做好基地建设、基地管护、订单签订、物资采购与分发、产品收购与销售、项目申报等工作，探索推出村级股份合作社、农村专业合作社共建模式。村级可挂牌成立股份制经济合作社，整合村“两委”、村级股份制合作社、村级劳务公司的资源，形成合作经营、融合发展的经营模式，把村级各类经济组织结合形成一个利益共同体。

加大扶持力度，提供资金保障。政府要加大财政投入，及时根据实际情况和发展集体经济需求，建立发展村级集体经济的专项基金，对发展集体经济进行财政帮扶。财政部门要安排一定量的资金用于扶持发展壮大村级集体经济，对具有稳定性、长期性收入的实体项目进行奖励和扶持。鼓励和引导社会各方面力量增加对农业农村的资金投入，对发展村级集体经济的项目，在土地、金融、税收等方面，有关部门要给予政策优惠，为发展壮大村级集体经济创造良好的外部环境。每年乡镇可申报适合村级集体经济发展的项目，经专家评审后，财政部门应按照集体经济项目所需贷款资金划拨到乡镇，并和乡镇签订还款计划定期收回，解决发展集体经济缺启动资金的难题。

盘活资产资源，增加集体收入。村里要对全村集体资产清产核资，对集体成员进行身份确认，积极盘活“三边四荒”、闲置厂房、学校校舍等各类集体存量资产，并充分发挥自身资源优势和区位优势，统筹建设仓储物流设施、成立农业专业合作社、创办农庄等物业实体，稳定村级集体经济收入。在农民自愿的基础上，采取“反租倒包”、租赁承包、土地入股等多种形式流转土地，独立出资发展优势农业产业。按照企业方便、村民实惠、村级增收的原则，积极搭建公共服务平台，发展各类中介服务组织，为企业和农户提供原料供应、技术指导、品牌注册、产品营销、宣传推介等有偿服务，推动村级集体经济服务创收。

完善激励机制，鼓励干事创业。配强配好村级领导班子，做好老中青结合，打破行业、身份、地域限制，大胆选用事业心强、思路清晰、懂经营、善管理的“能人”担任村党组织书记和村集体经济组织负责人，不拘一格将年轻、有文化、懂科技、有经营管理经验的人才选到村领导岗位上来，建设农村专业化队伍，不断提升党建与自身经营管理能力，培养强村富民带头人。按照集体经济纯收入的一定比例提取奖励资金，对作出贡献的村级集体经济组织相关人员进行奖励；对年经营性收入纯利润达一定数额的村，由财政按一定数额资金予以奖励；优先提拔、晋级选任对村级集体经济作出突出贡献的党员干部、村“两委”干部、党员能人，激发党员、干部发展村级集体经济的积极性。

严格监督管理，促进规范运营。加强对村级集体经济负责人的业务培训力度，增强提高村干部及村级集体经济组织负责人的经营管理监督能力。建立完善财会资金管理制度，实行规范的审核制度，定期对扶持资金使用情况进行监督检查和审计监察，确保资金安全和项目实施绩效，对违反制度的行为追究相关责任人责任并进行严惩。建立健全村级股份合作社的章程和管理制度，指导村集体经济组织按规定设立成社员大会、理事会、监事会，实行“三会分设”的内部监督制约机制，完善股份制合作社治理结构，定期将各项经济往来、费用开支、资产负债、债权债务、财务计划、承包合同、分配方案等公示公开，自觉接受监督，保障成员知情权、参与权、决策权和监督权，实现规范化管理。

合理分配收益，共享发展成果。发展村级集体经济，必须制定完善村级集体经济收益分配使用管理办法，建立完善村级集体经济收益分配机制，促使其经济收益规范合理分配，让村民共建共治共享。坚持集体收入集体受益原则，通过建设基础设施、安居房、帮助缴纳医保等方式，使广大村民共享村级集体经济发展成果。可制定相关法规条约，年度内村级集体经济组织可分配收益超过规定数额，在缴纳各项税费的基础上，提取相关费用后，剩余的收益可以按照“四议两公开”程序，经集体经济组织成员大会同意，按股权设置方案向集体经济组织成员进行分配；年度可分配收益不足规定数额时，可主要用于村集体公共积累和集体经济扩大再生产，继续扶持村级集体经济发展。

王志华  

（作者单位：中共阜南县委组织部）