习近平总书记强调：“推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱”。作为社会治理的最基本构成单元、人们生活触点最多的区域，社区虽小，却连着千家万户。城市社区柔性治理作为非强制和合作方式完成治理目标的新型治理方式，旨在构建一种多元参与、友好合作、协同共治的治理形态，走出一条符合我国实际的基层治理现代化之路。

激发党建引领动能。党的二十大明确提出，要“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。在社区治理中只有加强党的领导，才能把握正确的政治方向，落实以人民为中心的思想，夯实中国式现代化治理基础。社区柔性治理中要加强党建引领，一方面要进一步赋权增能，强化社区党组织在社区治理的领导核心地位和统筹协调能力，建立区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的严密组织体系和工作运行机制，增强对各类社区组织与资源的整合、服务及应变的治理能力，形成以社区党委为中心的党建引领社区治理格局。另一方面要提升社区党组织社会化权威，把连接群众作为功能发挥的落脚点。社区党组织要通过党组织、党员活动的横向联合，以“柔性化”方式吸纳社区主体参与社区治理，拓展更多的社区服务，进而获得居民的认同感，从而再通过集聚的社会化权威来推动党和国家政策在社区的贯彻实施。

推动多元主体参与。社区是基层社会治理的重要场域，推动多元主体有序参与，就要回答好“谁来参与、参与什么、如何参与”等问题。其一，在参与主体上，政府职能部门、街道、居委会、业委会、物业公司、社会组织等多元治理主体都在社区交汇。为推动政府、市场、社会主体在社区治理中同心同向同行，就是要尽可能尊重各参与主体的意见，激发各主体参与社区治理的积极性。其二，在参与内容上，社区治理中各项公共事务，不仅涉及居民物质文化生活，而且包括社区行为规范制定等都要注重各主体参与，以凝聚力量，形成共识。其三，在参与方式上，通过构建社区座谈会、听证会、群众评议制度等制度参与渠道，及网络参与、人大代表办公室、政协委员工作室等参与机制，增强社区治理参与面，保障各参与主体利益诉求的顺利表达。其四，在参与方法上，运用宣传教育、人民调解、民主协商等柔性方法处理城市社区公共事务，通过组织社区活动、商讨社区议题激发参与主体热情，让社区主体建立自己参与社区管理和表达的途径，强化“我主张、我参与、我推动”的参与意识，调动主体参与社区治理的积极性。此外，强化社区多元利益群体的互联互动，搭建创新利益联结机制，有利于多元参与主体之间加强沟通、交流，实现从“讲理”到“讲情”的治理逻辑转化，防控社会风险，缓解矛盾，增进互信，从而增强对社区、城市的归属感和认同感。因此，引导多元主体力量切实参与社区治理，方能真正构建起人人有责、人人尽责、人人享有的社区共同体。

重视现代技术运用。习近平总书记强调：“要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化”。现代信息技术，特别是新一代人工智能技术，不仅为社区治理提供新视角，还为社区治理的科学性、精准性和协同性提供了重要的技术支撑。因此，现代城市社区柔性治理过程中，一要充分利用信息技术的扁平化、交互式、快捷性优势，更好感知社区态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。二要牢固树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，通过信息化手段，打破行政化的物理空间壁垒。三要充分运用先进技术手段科学整理、分析、汇总社区各方面的需求，增强社区治理参与性、回应性、协商性，实现社区智慧治理，让数据多跑路、让群众少跑腿，解决服务群众“最后一公里”，满足人民群众对美好生活的向往。

发掘城市文化内涵。社区柔性化治理有赖于老百姓对主流价值观的认同和共识的形成。实现城市社区柔性治理需要挖掘城市文脉，要整合城市资源，传承城市历史文化，这不仅有利于发挥城市外在的影响力，而且有利于激发居民的自豪感和对城市的认同感，增强凝聚力，提升居民参与柔性治理行动力。要加强居民道德建设，发挥道德的教化作用，通过树立榜样，用身边的人讲好身边的故事，营造好人文化、志愿精神、奉献意识，用道德文化滋养感召社区居民，培养社区共同体意识，塑造社区精神，为实现社区柔性治理奠定精神基础。要培育和践行社区共同价值准则，通过社区宣传栏、宣讲、网络平台等生动灵活方式宣传社区行为规范和文明准则，形成社区共同价值准则基础，提升社区柔性治理的思想基础。

（作者：王扩建 单位：南京审计大学公共管理学院。本文系江苏省社科基金［19ZZB004]研究成果）