法治同开放相伴而行，对外开放向前推进一步，涉外法治建设就要跟进一步。习近平总书记指出，要坚持在法治基础上推进高水平对外开放，在扩大开放中推进涉外法治建设，不断夯实高水平开放的法治根基。

要完善公开透明的涉外法律体系，加强知识产权保护，维护外资企业合法权益，用好国内国际两类规则，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。法治是最好的营商环境。法治确保所有的市场参与者无论是国内企业还是外国投资者都在公平的条件下竞争。稳定的法律环境可以降低外国投资者运营的风险；透明的法律程序和公正的司法体制有助于防止腐败和其他不公行为。因此，一方面要加强知识产权保护，在外商投资、货物和服务贸易等方面要对标高标准国际规则，维护外资企业合法权益，用好国内国际两类规则，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。另一方面要运用系统思维，综合考虑涉外法律体系各个方面、各个环节及其相互之间的作用和联系，进一步有针对性地对涉外法律体系补短板、强弱项，增强涉外领域立法的系统性、整体性、协同性。同时，完善外国人在华生活便利服务措施和相关法律法规，更好维护外国公民、法人在我国的正当权益，有助于更好把中国发展与世界发展联系起来，在为构建人类命运共同体提供法治保障上取得实效。

要主动对接、积极吸纳高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，提升贸易和投资自由化便利化水平，建设更高水平开放型经济新体制。稳步推进制度型开放是高水平对外开放的重要内容。面对国际环境复杂性、严峻性、不确定性上升的风险和挑战，要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，不断提升国际循环的质量和水平。其一，主动对接、积极吸纳高标准国际经贸规则，提升贸易和投资自由化便利化水平，在复杂形势下保障利用外资持续稳定增长，建设更高水平开放型经济新体制，持续优化利用外资结构，不断提升利用外资的质量和水平。其二，积极参与国际规则制定，参与多边、双边协定谈判和规则建设，加强国际法治合作，有效提升我国在开放相关领域规则的全球影响力；积极参与世贸组织改革与区域高标准自由贸易协定，增强我国在全球治理体系变革中的话语权和影响力。其三，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，积极推动全球产业链供应链优化布局，构建面向全球科技前沿和原创性研究的体制机制，加快核心技术研发，从源头上解决各种重大知识创新问题。

要对标国际先进水平，把自由贸易试验区等高水平对外开放的有效举措和成熟经验及时上升为法律，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的对外开放新高地。经过改革开放以来的快速发展，我国经济发展的一系列巨大成就充分证明，对外开放是推动我国经济社会发展的重要动力，以开放促改革、促发展是我国发展不断取得新成就的重要法宝。自由贸易试验区和自由贸易港是中国对标高标准国际经贸规则、探索制度型开放的重要载体和建设高地。要充分发挥自由贸易试验区、自由贸易港等先试先行作用，打造高标准自贸试验区、高水平自贸港。要坚定践行多边主义，以共建“一带一路”为引领，以自由贸易试验区为抓手，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。要统筹推进各类开放平台建设，充分发挥其制度型开放先行先试和引领作用，对标国际先进水平，把自由贸易试验区等高水平对外开放的有效举措和成熟经验及时上升为法律，为全国范围内建立公开、开放、透明的市场规则奠定良好基础，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的对外开放新高地。

要全面提升依法维护开放安全能力。改革和开放是我国发展的两种动力。在世界经济下行和世界百年未有之大变局的世界背景以及我国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期的时代背景下，既要看到开放提供的红利，也要看到对外开放的红线，守牢对外开放的法律底线，防止出现系统性法律风险。一要深化国家服务业扩大开放综合示范区建设，推行更宽领域、更深层次的开放举措，在安全监管前提下进一步扩大外资企业的投资空间、领域以及自由度。二要推动各地积极发展涉外法律服务，培育国际一流的仲裁机构、律师事务所和涉外法治人才，加强涉外干部队伍法治能力建设，培养一批政治立场坚定、专业素质过硬、通晓国际规则、精通涉外法律实务的、高素质涉外法治队伍。三要引导企业、公民在走出去的过程中更加自觉遵守当地法律法规和风俗习惯，运用法律和规则维护自身合法权益，并针对西方国家对中国开展的贸易战、芯片限制等进行针对性的“回报”，及时出台反制裁、反干涉、反“长臂管辖”立法的相关配套性措施，切实维护我国企业和公民的合法权益。

戴传利

（作者单位：中共安徽省委党校［安徽行政学院］）