地方政府融资平台公司是由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。地方政府融资平台公司是各地方开展投资建设活动的重要主体，也是地方基础设施和公共服务等公共领域盘活存量资产、资源和资本的重要载体。近年来，随着我国城市化进程加快，对城市基础设施的需求快速增长，各地政府融资平台建立后，在加快城市基础设施建设、改善居民生活环境等方面，发挥重要作用。然而，在后续运营过程中，很多平台公司出现了诸如政企责权利关系不明确、投资边界范围不清晰、管理体制机制不健全等突出问题。推进地方政府融资平台公司市场化转型，剥离地方政府非经营性项目的融资职能，是公共领域正确处理政府和市场关系、从源头上防范地方政府隐性债务风险的重要举措，也是促进企业可持续发展的必由之路。为此，我们要坚持系统思维，坚持目标导向与问题导向相结合，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力做好以下几个方面的工作。

创新产品与服务，提高运营效率。近年来，很多平台公司主要通过贷款融资来筹措资金，过度依赖银行信贷，导致融资渠道过于单一，限制了平台的发展。我们要改变当前以借款为主的融资方式，积极拓展股权融资、资产证券化等融资渠道，创新多种融资方式。在资产运作方面，可以通过横向并购、混合并购、IPO或借壳上市、股权投资转化、搭建产业孵化投资平台等模式壮大平台公司规模，提升企业竞争力。同时，为了确保融资工作的稳定有序，平台必须着力于信用能力的建设，积极维护公司信用，规范公司信息披露，逐步积累信用资本。加快布局与发展战略性新兴产业与未来产业，一方面，要坚持以提升城市品质、完善功能配套为着力点，深化产城融合，打造宜居、宜业、宜游的现代化城市；另一方面，抢抓特色产业链，聚焦建“投”引领，加强与社会资本、产业资本、金融资本合作，通过直接投资、设立产业基金等方式，着力提升产业投资能力。例如，重点投向装备制造和新能源汽车、绿色食品、生命健康等战略性新兴产业；有效整合地方政府的存量资产、资源、资本和政策以及必要的资金，提高公司资产质量，优化资产负债结构，做实经营性现金流，夯实投融资能力；广泛借鉴其他城投公司的资产经营管理先进经验，创新经营思路，在确保国有资产保值的同时，打造经营专业、模式多样、效益突出的综合性资产管理运营模式。

优化决策流程，强化风险防控。在创新产品与服务的同时，我们要坚持原则性与灵活性相统一，坚持“投资边界不越位、投资目的不营利、投资机会不挤出社会资本”原则，积极稳妥推进平台公司转型发展。进一步明确平台公司的投资边界范围，探索建立政府授权投资经营机制，原则上融资平台公司的投资边界不得超出政府投资事权范围，鼓励其重点投资地方有一定经营性收入的准公益性项目。鉴于政府平台目前已经形成了集团集中管控、子公司分业经营的管理模式，我们要在此基础上给予子公司更多经营上的自主权限，减少非业务管理机构的参与。融资渠道要力求多元合规，建立多元化、结构化的融资渠道，进一步加强资金规范使用，提升资金安全管理能力，提高资金安全监督力度，确保风险可测可控。同时，根据城市发展需要，我们要结合地方政府融资平台公司自身债务情况，合理确定融资规模，及时报主管部门审批。在具体实施过程中，由集团承担的公益性项目或业务，需要与政府积极协调沟通，明确资金来源。

健全现代企业制度，完善治理结构。长期以来，有的地方政府和平台公司政企不分，政府与市场边界职责不清，企业自身盈利能力不强。平台公司应健全现代企业制度，加快完善公司法人治理结构，使自身产权更清晰、权责更明确、管理更科学。坚持和加强党的全面领导，健全党委会、董事会、总经理办公会、职工代表大会等决策机制和会议制度，全面提升平台的决策水平和执行效率。在所属子公司层面，以股权结构为基础，通过人力资源统管、高管人员派出、财务委派、定期审计、组织架构审核、重大事项报告等制度，加强所属企业管控。坚持“德为先，能为本”的用人理念，打造一支有理想、有担当、有作为的干部队伍，形成知识结构、年龄结构、专业结构合理，核心骨干稳定，后备人才充足的优势人力资源。借鉴其他国资国企改革的先进经验，探索建立超额利润分享计划、员工持股、项目跟投等风险激励制度。加强债务风险管理，强化财务审计监督和企业内控管理，搭建科学有效的综合绩效考评体系。强化对平台公司的外部监督，建立健全平台公司重大投资经营活动向政府发改、国资、财政和审计等有关部门的事前报告制度，积极引入社会监督机制，健全平台公司的信息公开制度，提高财务和债务的透明度，走高质量发展之路。

（作者单位：阜阳市建设投资控股集团有限公司）