城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。我们要深刻把握我国城市发展所处历史方位，主动适应形势变化，把准城市内涵式发展的战略取向，走出一条中国特色城市现代化新路子。

坚持以人为本，践行人民城市理念。城，所以盛民也。人民是城市建设的主体，也是城市建设成果的共享者。坚持城市内涵式发展，必须贯彻以人民为中心的发展思想，明确城市属于人民、城市发展为了人民、城市治理依靠人民，为人民创造更加幸福的美好生活。一方面，聚焦人民群众需求，想人民之所想、急人民之所急，坚持民有所呼、我有所应，健全社会保障体系，加快补齐民生领域短板，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，更好满足人民日益增长的美好生活需要。另一方面，充分发挥人民群众的主体作用，问计于民、问需于民、问效于民，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，最大限度调动人民参与城市治理的主动性创造性，形成群策群力共同解决问题的局面。

注重集约高效，优化城市空间结构。当前，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，迫切需要改变粗放外延式的城市发展模式，进一步提升资源集约利用水平，科学合理规划城市的生产空间、生活空间、生态空间，提升城市综合承载力。一要推动科技创新和产业创新融合发展。以科技创新为引领，加快推动传统产业升级改造，大力培育壮大新兴产业和未来产业，推动产业向绿色化智能化高端化方向迈进，培育新质生产力，打造新的经济增长点。二要优化城市功能结构和空间布局。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，推动城市空间布局由传统的单中心模式向多中心、网络化模式转变，同时要高质量开展城市更新，增强城市韧性，提高城市品质。三要加强城市生态环境保护。实施城市绿化、湿地保护等工程，推进生产生活低碳化，发展循环经济，倡导绿色生活方式，降低资源消耗，实现绿色低碳智慧发展。

把握准确定位，因地制宜特色发展。一域的发展，从来不是无源之水、无本之木，必须尊重客观规律，依托资源禀赋。我国城市之间资源禀赋、地理环境、发展水平、基础条件等各不相同，城市内涵式发展必须因地制宜、因城施策，注重特色发展，避免千城一面、万楼一貌。一方面，加强城市规划设计。注重发挥规划战略导向作用，立足长远发展，挖掘地域特色要素，制定科学而富有特色的城市规划设计方案，塑造个性化的城市形象和品牌，在准确定位中实现可持续发展。另一方面，加强城市历史文化保护与传承。城市文脉是城市特色和活力的重要体现，既要坚持保护第一，在挖掘文化遗产价值、保护传统风貌基础上制定综合性保护、修缮、改造方案，维护历史文化遗产的真实性、完整性、延续性；又要做好活化利用，推动老旧街区功能转换、业态升级、活力提升，因地制宜打造一批具有城市记忆和文化气息的活力街区，延续城市历史文脉，使历史和当代相得益彰。

提升治理水平，加快建设智慧城市。提升城市治理效能是内涵式发展的关键支撑，必须着力建设便捷高效的智慧城市，创新城市治理的理念、模式、手段，全面提升城市治理水平。其一，坚持党建引领。抓好党建引领城市治理建设，积极探索党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，引导居民、企业和社会组织共同参与社区治理，使党组织的政治优势、组织优势不断转化为城市治理效能。其二，用好数字化手段。善于运用大数据、云计算、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、模式、理念创新，构建城市运行和治理智能中枢，提高公共数据资源共享水平，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。其三，丰富惠民服务。用心用力解决群众急难愁盼问题，推动基本公共服务资源向基层下沉，用好市民服务热线等机制，努力做到群众有需求、社区有服务。

加强统筹谋划，构建协调发展格局。做好城市工作是一项高度复杂的系统工程，加强统筹协调至关重要。坚持城市内涵式发展，着力提高城市工作的系统性、城市发展的持续性，推动城市在高质量发展中发挥更大作用。首先，发展现代都市圈及城市群。发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，促进超大特大城市核心功能提升、大中小城市基本功能完善、城市群都市圈一体化联动，打造多层次城市群体系。其次，推进以县城为重要载体的城镇化建设。坚持以人为核心推进新型城镇化，尊重县城发展规律，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，因地制宜补齐县城短板弱项，促进县城产业配套设施提质增效，提升县城发展质量。最后，促进城乡融合发展。继续推进农业转移人口市民化，巩固和完善农村基本经营制度，加快城乡基础设施互联互通，畅通城乡人口、资金和技术流动，构建城乡要素双向合理流动的发展格局。

■ 吴珍梅