党的二十届四中全会提出，要健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。健全完善国家应急管理体系，提高重大突发公共事件处置保障能力，对于保障人民生命安全、社会安定有序、经济高质量发展和国家长治久安具有重要意义和现实价值。

坚持系统思维，构建高效协同应急管理体系。一要强化顶层设计。面对公共安全的风险挑战和国内外应急管理的发展态势，应坚持系统性、整体性、协同性思维，立足于预防和救援两个关键环节，加强应急管理体系的顶层设计，完善重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，强化源头治理。二要完善法律体系。持续提升应急管理能力，进一步完善国家应急管理法律体系，按照国家治理体系和治理能力现代化的法治要求，加快补齐应急管理法治短板。重点加强风险主动防范化解、自然灾害防治等领域的制度建设，同步推进配套法规和标准体系建设，全面提升应急管理工作的科学性和规范性。三要优化组织架构。加强跨部门、跨区域协同联动，健全畅通高效的应急指挥协调机制，确保指令直达、执行有力。打破突发事件应对中的“数据割裂”和“信息壁垒”，形成“全国一盘棋”的应急响应机制，提升灾害应对能力。

强化科技赋能，推动应急管理智能化转型。其一，完善风险监测预警系统。构建“空天地”一体化的立体监测体系，推动应急管理模式从被动应对向事前预防转型。运用先进技术构建全覆盖的灾害事故监测预警网络，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。其二，建设智慧应急指挥平台。聚焦系统集成与资源优化，统筹推进应急资源的全域整合，构建集监测预警、指挥调度、应急处置于一体的数字化、智能化新型应急指挥平台，实现跨部门、跨层级的信息实时共享与多主体高效协同，提升灾害应对的精准性、响应时效性与系统韧性，推动应急管理向现代化、精细化和智能化迈进。其三，加强应急管理装备建设。聚焦风险复杂化、灾害多变化的现实需求，推动应急装备向智能化、专业化、集成化方向转型升级。通过引入无人机、救援机器人、智能传感设备等先进装备，优化应急管理装备配置结构，拓展其在极端环境、高危场景下的适用性与适应性，实现救援能力的空间拓展与效能提升。

夯实基层基础，打通应急管理“最后一公里”。首先，加强基层应急队伍建设。推动“县—乡—村”三级应急管理网络全覆盖，确保每个社区（村）配备专职应急管理负责人。在工业园区、大型企业建立专业化应急队伍，实现“企地联动”。定期开展培训和演练，提高基层干部和群众的防灾减灾意识和自救互救能力，健全基层应急组织体系。其次，强化基层应急保障能力。健全基层应急物资保障体系，优化物资储备的空间布局、动态调配机制与多级联动网络。因地制宜建设微型消防站、应急物资储备点等“家门口”应急基础设施，增强基层自救互救能力的空间可达性与服务覆盖性。最后，创新基层应急治理模式。推行“网格化+应急管理”，将风险排查纳入日常网格巡查。广泛开展应急知识宣传教育，通过媒体、社区活动等方式普及防灾减灾知识，增强全社会的风险防范意识。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，将应急管理深度融入基层社会治理。

深化国际合作，构建人类安全共同体。一方面，完善国际多边合作机制。积极参与全球应急管理体系建设，加强与世界卫生组织等国际组织的合作，推动建立更加公平、高效的全球应急响应机制。完善“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作机制，积极拓展应急管理国际合作网络，共同提升区域应急管理水平。另一方面，推行共商共建共享理念。秉承共商共建共享理念，积极参与全球灾害治理体系建设和全球防灾减灾救灾行动，宣传推广我国应急管理的理念、方案和经验，贡献中国智慧，发出中国声音，展现大国担当风范，增强我国在全球应急管理领域的主动权和话语权。与此同时，推进国际标准体系对接。标准体系对接是深化国际应急合作的基础性工程，要打破技术壁垒，畅通合作渠道，重点推进装备认证标准、响应流程标准、灾情评估体系、信息交互标准等方面的标准化建设，促进国际应急管理标准体系的对接融合，推动国际应急合作朝着更加规范化、高效化和协同化的方向发展。

■ 王付宇 孙浩

（作者单位：安徽工业大学安徽创新驱动发展研究院）