地处皖西，大别山北麓的安徽城市六安，是出了名的劳动力输出大市。

产业基础尤其是制造业基础较薄弱，加上省会合肥和沪苏浙等地大城市“虹吸”效应，六安常年在外就业、务工人员达128万人之多。

近年来情况却有了改变，六安市返乡就业创业人员数量逐渐呈现上升趋势。特别是2022年“鸿雁回归”就业创业工程实施以来，只是一年多，六安市常年在外就业、务工人员中新增返乡人员达5.8万余人。

这几年安徽最突出的“气质”变化就是从人口净流出一举转变为净回流。这固然是经济实力上台阶的大势使然，但对一域而言，人口的流入、人才的回归，不可能靠什么“静待花开”。

外出的人们，不会只因为家乡而回归。“鸿雁回归”营造的雁阵效应才更可靠。因为雁阵里有榜样，有机会，有扶助，有氛围。

“头雁”领航

2017年8月，54岁的王朝云卖掉了外地的房子，回到家乡六安创业，安徽明天氢能科技股份有限公司成立。

1984年从同济大学热能及环境工程系动力机械专业毕业后，王朝云在江淮汽车公司、北汽福田汽车、奇瑞汽车均有过任职经历。年过半旬毅然“下海”，王朝云的创业梦为何与家乡六安交叠？

“与六安的重新交叠，是价值观上的一拍即合。强烈的发展动机、明确的规划和完备的服务配合，让我感受到六安市政府与我‘气味相投’。”王朝云说。

企业与一座城的关系，好比鱼与水。良好的水质，是鱼赖以生存的环境。而对企业来说，落户城市的产业政策、政府对企业的重视都十分重要。

据了解，六安市在全省率先出台了关于大力支持氢燃料电池产业发展的意见，还把氢燃料电池产业作为战略性新兴产业和绿色振兴先导性产业进行培育、支持和推动。去年6月，在全省新能源汽车产业集群建设推进大会上，安徽省委、省政府对六安市新能源汽车产业更是定下了“打造汽车零部件产业基地以及全国知名的氢燃料电池自主创新和产业化高地”的定位。

政府支持下，明天氢能已经成为国内氢能源及燃料电池龙头企业，在带动就业方面发挥了不可小觑的作用。

依托明天氢能，六安也建成了安徽第一所加氢站和万套级燃料电池工厂，运营全省首批氢能公交，落地全省首个氢能环卫示范应用场景。可以说是企业与城市相互成就的一段佳话。

“归雁”成为领航“头雁”，这在六安市逐渐形成新风尚。立足资源禀赋发展特色产业，六安已经培育了新型农业经营和服务主体带头人、种养加能手、农村创业创新者等农村产业发展带头人3.28万人。

“90后”小伙刘波没想到自己竟也成了家乡的“头雁”，带动当地150多名农民就业增收。

在“鸿雁回归”政策引导下，刘波退伍后回到家乡六安霍山县创业，跟随霍山石斛非遗传承人何祥林学习霍山石斛种植加工及石斛文化，创立了安徽极石生物科技有限公司。

如今，刘波和他创业团队现已建成霍山县最大的岩石种植霍山石斛的基地，仿野生种植基地面积共350多亩，已建成采收的150多亩，年产值650万元。

“每当到了石斛种植采摘季时，公司能带动周边150多名农户在这务工，一年用工达到2000多人次，户均年增收6000多元。”刘波说。

“雏雁”起飞

位于裕安区西北部的丁集镇，是在全国有名的“婚纱小镇”。

上个世纪90年代，大批丁集人背井离乡，到400多公里外的苏州虎丘婚纱城就业创业。几十年来，不少在外创业有成的六安籍人士把企业办得初具规模。为了引导在外创业有成的六安籍人士返乡创业，丁集镇积极吸引婚纱企业入驻丁集。

在虎丘婚纱市场拆迁带来的机遇和“鸿雁回归”返乡就业创业政策的支持下，丁集镇占地面积3.15平方公里的“中国·丁集婚纱特色小镇”建成了，融合婚纱礼服设计、生产加工、婚纱产品展示、电子商务、现代物流、婚纱摄影、婚庆文化、旅游等多项功能。

越来越多的丁集人返乡创业，丁集婚纱产业从无到有、从小到大，丁集镇成为全国知名的“婚纱小镇”。如今，特色小镇已入驻婚纱电商店铺600余家，年网络销售额超过10亿元。

这个人口不到6万的小镇上，现在婚纱产业从业者超过1.5万人，婚纱礼服经营主体400余家，婚纱辅料经营主体100余家，婚纱制造产业年产值24亿元，出口总值1亿元，为当地提供了大量的就业岗位，有力地带动了丁集镇富余劳动力就业。

围绕特色产业，六安市引导鼓励社会资本参与，通过企业、地方政府和高校共建的形式，持续加大返乡创业园、青年创业园以及特色产业园区的建设力度，为返乡人才创办实体提供载体支持。

据了解，全市现已申报获批省级农民工返乡创业园23个、青年创业园1个，入驻项目达到839个，实现产值60亿元，带动就业1.75万人，吸纳农民工就业超过6000人，构建了特色园、提升园、园中园等各类众创空间、孵化器、加速器相互衔接的创业全平台支持链条，一批批创业创新企业和项目正从这些产业园区“孵化器”破壳而出。

“群雁”齐飞

畅通“鸿雁”返乡归途，才能让“群雁”齐飞。

家住六安市舒城县，毕业于皖江工学院的应届本科生叶苏皖，去年通过“政录企用”人才引进新政回到了六安，目前是安徽星瑞齿轮传动有限公司实验室的传动技术研究员。

“通过六安市鸿雁人才综合服务平台，我了解了老家的人才政策，浏览了大量的招聘信息，重点关注了今年的‘政录企用’引才新政。目前我顺利入编金安区事业单位，现被派驻到金安区星瑞齿轮公司锻炼三年。”叶苏皖说。

2022年10月，六安市人社部门设计开发了“鸿雁回归”就业创业综合服务平台和微信小程序。人力资源信息采集、求职招聘信息发布、人才创业政策宣传、人才业务办理等功能都可以实现，能提供个人求职、企业招工、政策宣传、人才业务、信息咨询等全方位就业创业服务。去年3月，该平台又新增人才建设成果和人才业务办理功能版块。

用户登录平台后，不仅能办理人才认定、住房补贴申请以及求职招聘等业务，还可了解“115产业创新团队、高层次科技人才团队、皖西工匠名厨”等人才项目政策通知，浏览“博联体建设、高层人才研修班、创新创业大赛”等人才活动开展情况，查阅“创新孵化器、博士后工作站、技能大师工作室”等人才平台入驻要求。

该平台还集成了全市16-65周岁人力资源动态数据库371.13万人，对六安市人力资源流出和流入情况开展实时监测，将六安籍在外创业型人才9万人、技能型人才59万人、管理型人才3万人纳入信息平台重点跟踪服务。

此外，“鸿雁回归”工程实施以来，六安市相继出台诸多相关政策，为返乡就业创业的博士，硕士、本科、高职院校和其他院校毕业生等人才分别给予20万元、10万元、6万元、4万元、3万元一次性购房补贴，对返乡首次创办小微企业且正常经营6个月以上的给予5000元一次性创业补贴，最大程度吸引人才来六安就业创业。

对于返乡投资创业的人才，六安市还在立项、税收、土地使用以及配偶安置、子女入学方面给予全方位支持，已经累计为入园市场主体减免租金1822万元，激发各类市场主体创业动能。

文 / 朱卓