◇2024年10月，习近平总书记在安徽考察时指出，要着力构建城乡融合发展新格局。构建现代粮食产业体系、生产体系、经营体系，扎实推进高标准农田建设，建设江淮粮仓，扛牢粮食保供责任。

◇围绕扛稳粮食安全责任、建设江淮粮仓等重点任务，国家相关部门在深化农村土地承包制度改革、新一轮千亿斤粮食产能提升行动、优质粮食工程建设、粮食流通提质增效、粮食产销区省际横向利益补偿机制、种业振兴等重点领域，对安徽强化政策倾斜、加大资金支持。

◇安徽以处理好农民和土地的关系为主线持续深化农村改革，稳定农民土地预期、提升农业科技水平，优化农业社会化服务、激发经营主体潜能，调整购销管理机制、赋能全产业链发展，努力建好江淮粮仓。

◇安徽在全国率先出台《第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》，配套发布“政策50问”，细化具体政策指引，探索提炼出“八步工作法”。

◇2025年，安徽农作物耕种收综合机械化率达87%，高出全国10个百分点以上。

◇安徽省16.7万个粮食类家庭农场、3.7万个农民合作社正带动524.6万户农户多种粮、种好粮，覆盖播种面积达4018.2万亩，助力粮食大面积单产提升。

◇在全省各级新农人协会助力下，安徽农业正从“分散经营”向“抱团发展”、“传统种植”向“科技赋能+品牌增值”转型。

◇2025年以来，安徽辖内法人保险机构累计承保1.32亿亩、受益农户319.19万户，覆盖率稳定在90%以上。“政保贷”累计放贷978.9亿元，保单增信联动农户融资356亿元。

◇2025年安徽农村居民人均可支配收入达23828元，增速居中部各省和长三角地区首位。

文 |《瞭望》新闻周刊记者 刘紫凌 姜刚 水金辰

江淮大地，鱼米之乡；粮仓丰盈，沃野生金。

安徽，是农业大省、粮食生产大省。1978年，小岗村18户农户按下“红手印”，拉开了中国农村改革的帷幕。40多年来，在深化农村改革的道路上，安徽一直在探索。

党的十八大以来，习近平总书记多次到安徽考察，对于安徽的农村改革、粮食生产等“三农”工作寄予殷殷嘱托。

“小岗村发生的翻天覆地的变化，是我国改革开放的一个缩影，看了让人感慨万千。实践证明，唯改革才有出路，改革要常讲常新。”2016年4月，习近平总书记在安徽考察时表示，“希望小岗村继续在深化农村改革中发挥示范作用”。

2020年8月，习近平总书记在安徽考察时强调，要坚决扛稳粮食安全责任，深化农业供给侧结构性改革，促进农村三产融合发展，提高农业质量效益和竞争力。

2024年10月，习近平总书记在安徽考察时指出，要着力构建城乡融合发展新格局。构建现代粮食产业体系、生产体系、经营体系，扎实推进高标准农田建设，建设江淮粮仓，扛牢粮食保供责任。

围绕扛稳粮食安全责任、建设江淮粮仓等重点任务，国家相关部门在深化农村土地承包制度改革、新一轮千亿斤粮食产能提升行动、优质粮食工程建设、粮食流通提质增效、粮食产销区省际横向利益补偿机制、种业振兴等重点领域，对安徽强化政策倾斜、加大资金支持。

牢记习近平总书记嘱托，安徽省制定出台《深入贯彻落实习近平总书记重要回信精神多种粮种好粮实施方案》《加快推进粮食产业高质量发展行动计划》等政策文件，以处理好农民和土地的关系为主线持续深化农村改革，稳定农民土地预期、提升农业科技水平，优化农业社会化服务、激发经营主体潜能，调整购销管理机制、赋能全产业链发展，努力建好江淮粮仓。

连续9年全省粮食产量稳定在800亿斤以上，今年夏粮总产355.4亿斤，再创历史新高；全省土地流转率超六成，建成高标准农田6548万亩；家庭农场和农民合作社数量均位居全国前列……随着农村改革红利的持续释放，江淮粮仓建设不断取得新突破。

位于安徽省宣城市兴隆镇三山村的“云上梯田”（2024 年 8 月 19 日摄） 曹力摄 / 本刊

筑良田强科技 夯实粮仓根基

初秋时节，从空中俯瞰“中国农村改革第一村”小岗村，绘有“五谷丰登”的稻田画清晰醒目。从发起“大包干”的红手印到承包地确权颁证的“红本子”，再到集体资产股份合作制改革“分红利”……小岗不断擦亮农村改革名片。

作为全国13个粮食主产区和5个粮食净调出大省之一，安徽向深化农村改革要动力，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，做细农田管建文章，打好科技牌，为良田沃野增添丰收底气。

深化农村土地制度改革，给农民吃下“定心丸”。安徽以稳定农村基本经营制度为基础，以保护农民合法权益为重点，在全国率先完成承包地确权登记颁证，稳定农民土地预期，夯实粮食产能底盘。

作为全国二轮土地承包到期最早省份之一，2020年以来，安徽已先后开展多批延包试点，整组、整村、整乡、整县，由点及面、有序推进，2024年被确定为整省试点省份。

注重高位推进，上下协同联动。安徽省委、省政府将二轮延包试点作为深化农村改革的“一号任务”，省委农村工作领导小组办公室统筹推动，市县均成立由党委或政府“一把手”负责的工作领导小组，强化一体联动。

坚持守正创新，完善制度路径。安徽在全国率先出台《第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》，配套发布“政策50问”，细化具体政策指引，探索提炼出“八步工作法”。对于缺地少地农户，安徽探索出“地、利、岗、保”四种途径，包括有条件的村组利用依法预留的机动地、新开垦土地或依法收回的土地进行调剂等。

截至6月底，安徽已累计签订延包合同1167.7万户，占承包总农户的97.3%，农村土地承包关系长期稳定的框架在全省范围内基本确立。

此外，作为首批全国承包地确权登记颁证整省试点单位，安徽在土地确权基本完成的基础上，有序实施承包地“三权分置”改革，抓好土地流转管理和服务、新型职业农民培育等工作，目前全省土地流转率达64.5%。

做细管建文章，确保高标准农田建一亩成一亩。田成方、渠相连、路相通……安徽着力健全高标准农田建设、验收、管护机制，确保建一亩成一亩。

在马鞍山市含山县仙踪镇，搞规模经营9年的种粮大户李昌才今年首次使用机插秧。他的720亩地在2025年底实施了高标准农田建设项目，原来边边角角的三五分小地块被整合成大地块，大型拖拉机得以“自由驰骋”，大幅提升种管效率。

该项目创新实行管建分离机制：由县农业农村局牵头、县重点工程建设管理中心负责实施，大户深度参与设计、施工、验收全过程。“路走哪儿、渠走哪儿、电从哪儿架，都一起商量，改出来的田称心得很。”李昌才说。

含山县的改革探索，是安徽扎实推进高标准农田建设的缩影。安徽将原先分散在各部门的高标准农田建设职责整合到农业农村部门，初步构建起涵盖规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库的集中统一管理新体制。

与此同时，安徽强化规划布局，优先在皖北和沿江平原地区、大中型灌区等具备水利灌溉条件地区，以及粮食产量高、增产潜力大的地区开展高标准农田项目建设。相关部门建立项目管理全链条的“图”“田”审核比对机制，以图管田、优化布局，目前大中型灌区灌溉面积内已建成高标准农田超70%。

打好科技牌，为江淮粮仓插上腾飞的翅膀。安徽全面深化农业科技体制改革，培育农业新质生产力，稳步增加江淮粮仓的含“科”量。目前已形成从基础研究到成果转化的全链条创新矩阵，在两系杂交稻育种、人工智能色选机等领域实现全国并跑领跑。

探索跨区域协同创新机制。安徽在全国省级层面首创“1+5”农业科技创新联盟——安徽省与中国农业科学院、中国农业大学、西北农林科技大学、南京农业大学、华中农业大学等5所农业高校科研院所协同开展科技攻关、人才培育、成果转化，在各市设立联盟分中心，并成立6个江淮粮仓研究院分院，为扛牢粮食保供责任、加快绿色食品产业升级等提供高水平科技和人才支撑。

在宿州市埇桥区的黄淮海（宿州）种业科技谷，南京农业大学宿州研究院的科研人员或开展大豆抗病机制研究，或研讨高产栽培技术。“这里既有科技创新平台，也为我们提供了广阔的应用场景。最新的科研成果可以快速转化，赋能农业生产。”南京农业大学宿州研究院办公室主任薛方介绍，该院近3年在当地推广的大豆品种及配套高产绿色综合防控栽培技术覆盖超5万亩。

锚定“种业之都”建设，合肥市在全省率先出台支持种业发展专项政策，围绕品种保护、育种创新、新品种推广等给予政策支持，“十四五”以来，全市获植物新品种权的品种达521个，主要农作物通过国家审定品种370个，两项数据均居全国前列。

为进一步畅通转化渠道，安徽省成立农业科技成果转化基金，首期募集资金1亿元，遴选138个备投项目，引导一批优质项目落地安徽。1.5万名科技特派员和1.4万名基层农技推广人员长期扎根一线，将农业科创成果“种”在田头。

与此同时，安徽将信息技术作为农业生产要素，推进粮食作物生产过程数字化转型，因地制宜推动无人机飞防、水肥精准控制、环境自动监测等数智技术应用和农业产业互联网发展。2025年，安徽农作物耕种收综合机械化率达87%，高出全国10个百分点以上，农业科技进步贡献率达67.5%，高出全国平均水平3个百分点以上。

小岗村门楼（2024 年 6 月 26 日摄） 郭晨摄 / 本刊

育主体优服务 激活发展动能

安徽持续抓好家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体培育，通过整合要素资源实现抱团发展，重点优化农业社会化服务，以联动优势育优主体，赋能江淮粮仓建设。

育强“主力军”，示范带动单产提升。安徽坚持“政策扶持、指导服务、典型引领、规范提升、探索创新”，量质并举推进家庭农场与农民合作社发展。

立足南北区域资源禀赋与产业基础差异大的现实情况，安徽坚持科学布局，有序引导种养大户转型升级、小型农场提质，推动同类及上下游经营主体联合重组、集群壮大。

创新优化登记管理机制，安徽将家庭农场纳入经营主体范畴注册登记，推动其由“自然人”经营向“法人”规范运营转变。截至6月，安徽经市场监管部门注册登记的家庭农场超37万个，数量位居全国前列。

着力提升规范化管理水平，安徽以数字化为手段，指导各地农民合作社严格落实相关规章制度；在配套支撑上，统筹出台人才振兴、金融赋能等系列政策。截至6月，安徽农民合作社达11万个，数量位居全国前列。

做给农民看，带着农民干。安徽推动新型农业经营主体率先承担单产提升任务，开展技术集成与模式展示。

5月末，淮南市寿县涧沟镇管如要农业种植家庭农场负责人管正胜的2100多亩小麦迎来丰收，平均亩产比去年高约300斤。管正胜拿出200亩耕地承接淮南市级粮油作物“四新”科技成果展示应用，种肥同播、药剂拌种等成套农技落地生根。“我进行了对照试验，做不做药剂拌种，小麦长势差异明显。有了实实在在的数据对比，新技术就能很快在农户中推广开。”他说。

目前，安徽省16.7万个粮食类家庭农场、3.7万个农民合作社正带动524.6万户农户多种粮、种好粮，覆盖播种面积达4018.2万亩，助力粮食大面积单产提升。

“90 后”新农人在安徽省肥东县的家庭农场稻田里展示用于补插的秧苗（资料照片） 刘军喜摄 / 本刊

在安徽省肥西县铭传乡青峰村，蟹农展示捕捞上来的螃蟹（2024 年 9 月 24 日摄） 徐勇摄

整合要素资源，平台联动抱团发展。安徽成立全国首个省级新农人协会，在各地市成立市级新农人协会，通过汇聚种植、养殖、加工、销售等新兴涉农领域经营主体负责人，打造专业化、知识化、年轻化的全省新农人交流合作平台。

3月，滁州市天长市禾禾生态农业专业合作社理事长平东林与南京农业大学签订技术服务合作协议书，约定围绕小麦耕、种、管、收开展关键技术攻关，为优质小麦规模化、标准化、专用化生产提供坚实技术支撑。“这项合作依托滁州市新农人协会展开对接。如果试验效果良好，会在协会中的大户间推广，形成更强的示范效应。”平东林说。

在安徽，从省级到市级、县级，新农人协会正以新思维、新视野服务江淮粮仓建设。

在安徽省宿州市砀山县一处梨园内，梨农通过视频直播的方式销售酥梨（2025 年 9 月 18 日摄）崔猛摄

安徽省新农人协会通过引进新技术、新设备、新模式，提升农业生产的效率和效益；成员之间资源共享、互利互惠，拓展直播带货、网络店铺等新渠道，让更多优质农产品畅销全国、走向世界；探索“协会+会员+农户”联农带农机制，采取股权、订单、劳务等多元联结模式，带动小农户持续增收。

在全省各级新农人协会助力下，安徽农业正从“分散经营”向“抱团发展”、“传统种植”向“科技赋能+品牌增值”转型。

提升农业社会化服务质效，让小农户对接现代农业。根据各地资源禀赋、劳动力转移程度、农业机械化水平和小农户生产需求等因素，安徽探索发展单环节、多环节托管服务模式，着力破解小农户干不了、干不好和干了不划算等难题。

为大力推进农业生产托管、发展农业生产性服务业，安徽印发多个政策文件，明确健全农业社会化服务体系目标、路径和政策措施等，初步构建起农业社会化服务政策支持体系。

六安市金安区明全农机专业合作社拥有2个农业综合服务中心，提供育秧、农资集采、田管、收割和烘干等多项服务。“农业农村部门帮助我们就开展社会化服务作业申请财政补贴，建设农业综合服务中心也有财政奖补。”该合作社理事长秦明全说，“今年，我们的服务面积达1.2万亩，覆盖160多户种植大户和部分小农户。”

以财政资金撬动社会投入，安徽省级财政2022年至2025年累计投入资金1.3亿元支持“三中心”建设，目前已建设1076个综合农事服务中心、914个烘干中心和840个育秧中心，初步形成覆盖粮食主产区的服务网络。

为统一服务标准，安徽在全国率先制定小麦、水稻、玉米、大豆、油菜省级农业社会化服务规范；发布实施小麦、水稻、玉米、大豆社会化服务省级地方标准，构建覆盖主要粮油作物生产的社会化服务标准体系。同时，强化服务合同监管，推出《安徽省农业生产托管服务合同示范文本》，保护双方合法权益。

推进“农垦社会化服务+地方”行动，安徽省农垦集团有限公司持续深化与全省30多个产粮大县的合作，以农资供应、生产环节托管等社会化服务联动带动村集体经济发展和农民增收。该公司已在省内38个县（市、区）开展社会化服务，覆盖123个乡镇，签约面积377万亩。

目前，安徽开展农业社会化服务的各类主体达5.75万个，年服务面积2.5亿亩次，其中服务粮油作物2.1亿亩次；服务覆盖小农户480多万户。

自走式无人植保机在安徽省亳州市谯城区赵桥乡双楼村的无人农场进行除草作业（2024 年 3 月 19 日摄） 杜宇摄 / 本刊

活流通促转化 释放全链价值

建设江淮粮仓，需要“产购储加销”全链条协同。安徽积极推进粮食购销和储备管理体制机制改革，引金融活水，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，促进农产品加工转化增值。

推动改革攻坚，提升管粮管储水平。安徽深化粮食购销领域改革，着力保供应、促流通、强监管，以制度创新确保“好收成”转化为“好收益”。

加强央地协同，激发江淮粮仓建设合力。为推进粮食购销和储备管理体制机制改革，2024年以来，中储粮安徽分公司通过自建仓容+优选库点+技防技控延伸覆盖，确保中央事权粮食有仓可收、质量可靠。与地方粮库开展租仓合作和用工余缺调剂合作；将整体租赁库点纳入“库外远程智慧监管平台”，实现粮温、粮情等数据以及库点状态全时态掌控，有效防范储粮安全风险。

深化国有粮食企业改革，以创新求突破。安徽在全国率先出台《深化国有粮食企业改革实施方案》，坚持政企分开、政资分开，推动企业规范运营、科学管理、多元发展。全省14个市本级、66个县（市、区）本级组建粮食集团或实现一县一企，不断优化国有粮食企业管理体制和运行机制。

扎紧兜牢应急保供底线，高效执行国家粮食收购政策。安徽建立省市县三级政府粮食储备体系，持续加大成品粮、食用植物油储备规模，建立粮食加工企业社会责任储备，筑牢全省粮食安全“压舱石”。同时，与上海、浙江、广东等20个省（市）签订战略合作协议，每年净销往外省粮食1000万吨左右。今年，安徽又与河南、江西、湖北等中部毗邻地区签订合作协议，推动粮食收购政策协同、产销合作、应急保供联动，进一步畅通粮食产销合作渠道。

突出“人防”+“技防”，释放强监管信号。安徽持续开展粮食流通监管“铁拳行动”，扎实开展粮食收购、政策性库存和定向销售粮食出库检查。在全国率先建成覆盖全省粮储行政管理部门、地方储备库点的粮食购销监管信息化系统，试点并推广“人工智能+粮食监管”应用，提升在线监测、远程监控、实时监督能力。

引金融活水，服务农业全产业链。安徽深化金融供给侧结构性改革，开发乡村振兴普惠信贷产品、纵深推进“农业保险+”改革，有效赋能粮食稳产增产、保障粮油收储平稳有序，惠及农业全产业链经营主体。

个人种养类贷款最长可授信5年，合作社贷款最长可达3年，经营稳健、信用良好的经营主体可无还本续贷、按需顺延授信周期……淮北市濉溪县金融机构依托乡村振兴普惠信贷产品，从融资成本、担保准入、期限设置等多维度破解涉农融资痛点。截至7月末，濉溪县粮食重点领域贷款余额51.82亿元，较年初增长34.08%。

聚焦粮食生产收储等领域，安徽加大银行信贷投入力度，发挥专项货币政策工具作用，延伸全产业链金融服务。多家金融机构推广“良田贷”“粮农e贷”“农机贷”等特色产品，“十四五”以来已累计发放高标准农田建设贷款超380亿元。

以“一张保险单”撬动“三农”融资新机制，安徽创新推进“农业保险+”改革，试点实施“农业保险+一揽子金融产品”行动计划，通过设立“政保贷”综合金融产品、实施“农业保险+”专项担保计划等方式，解决农业产业链各环节金融服务难题。

安徽推动稻谷、小麦、玉米、大豆四大粮油作物完全成本保险和种植收入保险实现省域全覆盖，超3万户涉农主体实现线上投保。2025年以来，安徽辖内法人保险机构累计承保1.32亿亩、受益农户319.19万户，覆盖率稳定在90%以上。“政保贷”累计放贷978.9亿元，保单增信联动农户融资356亿元。

推进全链加工增值，把资源优势转化为产业优势。安徽立足资源、区位、科技、生态等优势，围绕农业全产业链建设，着力强龙头、补链条、兴业态、树品牌。

为持续提升粮食加工能力，安徽重点支持企业粮油加工设备更新、新型技术改造设备补助、农业产业融合等项目。2022年以来，已实施优质粮食工程、粮食流通提质增效等各类产业项目244个，支持资金7.41亿元，撬动社会总投资30亿元。在此带动下，2025年，安徽省入统粮油加工企业达2067家，粮油加工业总产值3470亿元，成品粮油年加工能力8312万吨，均居全国前三。

安徽实施龙头企业培优工程，建立重点龙头企业培育库，重点培育稻米、小麦、玉米等12条产业链“链主”企业，支持企业开展技术改造、产能扩张和兼并重组，推动产业链上下游企业协同配套，形成“龙头企业引领、中小企业配套、农户广泛参与”的集群发展格局。目前，全省共培育农业产业化国家重点龙头企业101家，数量居全国第五位。

聚焦产业强链，安徽支持农业大县围绕农产品加工业谋发展，每年安排至少5%新增建设用地计划指标保障乡村重点产业和项目，实施农产品质量提升工程，加快建强稻米、小麦、玉米、生猪、水产等十大绿色食品全产业链。2025年，十大绿色食品产业全产业链产值全部破千亿元。

数据显示，2025年安徽农村居民人均可支配收入达23828元，增速居中部各省和长三角地区首位。“十四五”时期，安徽农村居民人均可支配收入年均增速7.5%，跑赢经济增速。国家统计局安徽调查总队负责人表示，农民收入的稳步攀升，是政策赋能、产业驱动、改革激活、保障兜底综合发力的结果。

安徽省委主要负责同志表示，安徽将继续用好改革这一重要法宝，围绕处理好农民和土地的关系这条主线，勇于开展首创性、差异化改革，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，强化农业科技和装备支撑，提升农业防灾减灾能力，推动江淮粮仓建设不断取得新成效，为中国碗多装优质安徽粮作出更大贡献。

（《瞭望》2026年第35期）