林长制改革是安徽省贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察安徽重要讲话重要指示精神的成功实践。2016年4月，习近平总书记考察安徽时，作出要把好山好水保护好，着力打造生态文明建设的安徽样板的重要指示。安徽省委、省政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕把“好山”保护好，突出林业特点，借鉴河长制做法，探索建立林长制，加快形成以党政领导负责制为核心的林业责任体系，构建现代林业治理体系，取得了良好的成效。

注重顶层设计。坚持把问题导向和目标导向作为改革的出发点和落脚点，深化林长制改革要以破解深层次重难点问题和以实现林长制各项改革目标为方向，在不断解决问题中向着既定目标迈进。要坚持顶层设计与基层实践探索相结合，既要遵循顶层设计的方向引领性作用，又要注重基层实践的探索性创新作用，把自下而上和自上而下结合起来。坚持把对责任主体的明责、履责、追责作为改革内容设计的一条主线，形成职责清晰、分工明确、奖惩分明、衔接有效的体系。要注重制度改革，在深化新一轮林长制改革中，我们要加大改革攻坚力度，奋力推进安徽林长制改革取得更大成效，加快建设经济社会发展全面绿色转型区。

健全组织体系。习近平总书记指出：“打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗，必须加强党的领导。”林长制建立了从上到下、由党政主要领导担任（总）林长的组织体系，该设计体现了全面加强党的领导对推进生态文明建设的重要作用。加强党的领导要求地方党委和政府及其有关部门坚决担负起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，尤其是作为关键少数的地方各级党委和政府主要负责人要压实政治责任，把“党政同责”落实到位，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。

树立系统观念。习近平总书记指出：“山水林田湖草是生命共同体，要统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。”山水林田湖草是生命共同体的理念，体现了生命（生物）和环境构成的生态系统观，为生态环境系统治理提供了重要的理论遵循和方法论指导。山水林田湖草系统治理从系统性、整体性出发，遵循共治共理的方法路径，系统处理生命共同体各部分关系，体现生态系统原真性、完整性，改变了碎片化的生态环境治理模式，破除行政边界、部门分割等体制机制制约。我们要科学整体谋划国土空间开发，通过实施主体功能区制度、空间规划体系“多规合一”制度、国家公园体制、生态红线制度等对山水林田湖草进行统一保护、统一修复，打造生活空间宜居适度、生产空间集约高效、生态空间山清水秀的国土空间格局。

完善政策工具。生态环境治理既要注重运用行政和法治手段，也要建立和运用好经济、市场和技术手段。环境资源的公共性和环境污染的负外部性，容易导致生态问题的“市场失灵”，这就使得生态治理中来自政府的行政手段干预必不可少。在行政手段干预的同时，我们也要加快构建生态环境治理市场机制。从某种意义上说，生态环境问题是人类经济行为导致的，需要探索运用市场机制来解决环境治理中的资源配置问题。市场机制政策设计具有内生激励作用，能够有效促进绿色创新，降低行政监管成本。我们要积极探索运用市场机制对环境资源进行有效配置，加快构建环境保护市场体系。重视市场配置资源条件的创设与培育，围绕供需关系、主体培育、产权界定、价格确定、品牌形成、要素流动等进行相应的体制机制创新，通过绿色金融、绿色消费、产权交易、碳汇交易、排污权交易、生态补偿等方式协调相关方利益。

发挥生态优势。推进绿色发展，推动自然资本大量增值。绿水青山既是自然财富、生态财富，也是社会财富、经济财富，兼具生态、经济、休闲、观赏、文化等多种价值。我们要把生态优势充分发挥出来，彰显环境资源的重要价值，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价。要建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用制度，克服环境资源长期无偿使用或者使用价格低廉的现象与困境。要深入开展生态产品价值实现机制试点，有效解决生态产品难度量、难抵押、难交易、难变现等问题，重点在生态产品价值核算、供需精准对接、可持续经营开发、保护补偿、评估考核等方面开展实践探索，拓展延伸生态产品产业链和价值链，建立和规范生态产品认证评价标准，推进生态产品供给方与需求方、资源方与投资方高效对接，鼓励生态产品供给地和受益地按照自愿协商原则，开展横向生态保护补偿，有效探索生态产品价值实现机制，实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。

（作者：李志忠 单位：安徽省林长制改革理论研究中心）