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建言助力革命老区脱贫攻坚
来源: 安徽新闻网-安徽日报 2019-10-24 09:19:25 责编: 徐文娟

【编者按】打赢大别山等革命老区脱贫攻坚战,是攻克深度贫困堡垒、夺取脱贫攻坚战全面胜利的必然要求。为深入了解大别山等革命老区贯彻落实脱贫攻坚相关政策的情况,精准掌握当前存在的主要问题,共商对策建议,省政协召开月度专题协商会,为推进大别山等革命老区脱贫攻坚献计献策。

大力传承红色精神

“红色精神是我们永远的传家宝,更是我们打赢脱贫攻坚战的强大思想武器。”省政协常委陈鹏提出,要发扬红色精神以扶志,传承红色精神以扶智。把红色教育融入职业教育和成人教育,培养贫困群众的爱国情怀、忧患意识和自我发展能力。

陈鹏认为,老区有丰富的红色资源,要通过产业带动,将其转化为文化资本、经济效益。要以革命老区所承载的革命历史、革命事迹和革命精神为内涵,把红色人文景观和绿色自然景观结合起来,加快“红色文化+旅游产业”的开发。在此基础上,积极推动“红色文化+教育产业”“红色文化+小商品制造业”“红色文化+餐饮业”“红色文化+演艺娱乐产业”等模式发展,实现人力资本、经济资本和文化资本的有机结合,带动老区稳定可持续发展。

完善健全保障机制

近年来,省委、省政府把大别山等革命老区脱贫攻坚摆在更加突出的位置,持续加大政策倾斜力度,减贫成效显著。农工党安徽省委通过调研发现,“两不愁”问题已基本得到解决,但“三保障”及饮水安全方面还存在一些薄弱环节,需引起高度重视。

农工党安徽省委提出,加大项目、资金倾斜支持力度,进一步精准解决“三保障”及饮水安全突出问题。在住房安全方面,建议省里明确对已脱贫或已享受过危房改造政策,但目前仍居住在危房中的贫困户,按照尊重事实、实事求是的原则,全部纳入危房改造计划,真正实现应改尽改。进一步畅通特殊教育就学渠道,大力推进智慧学校建设。对供水不足的自来水厂,建议列入项目计划,加大改扩建力度;对因净化等设施问题造成水质不达标的自来水厂,建议及时安排项目予以改造;对自备水源水质不达标的,建议积极引导或帮助群众安装分户式净化设备。

推深做实生态补偿

生态补偿机制其难点是跨区域、跨部门,建立顺畅、务实、高效的工作沟通交流机制是推动生态补偿的首要任务。六安市政协提出,加快建立省际、市际以及省直部门间常态化工作协调推进机制,坚持定期召开各个层面和相关部门的协调会议,研究老区经济发展、生态补偿、项目建设等重大问题。

六安市政协建议,继续发挥鄂豫皖三省政协主席座谈会等平台作用,争取国家在大别山区开展生态综合补偿试点和全国自然资源产权改革试点,逐步构建覆盖森林、湿地、水源、大气等生态资源的补偿机制,并探索实行林业碳汇、排污权、水权交易等市场化补偿机制。同时,在产业政策、项目安排、公共服务设施建设等方面予以倾斜,稳步构建资金补偿、产业扶持、技术支持、项目援建等多元补偿方式。积极争取国家进一步加大对大别山重点生态功能区的均衡性转移支付和生态环保、基础设施建设等专项资金的投入。推动建立淮河、巢湖流域横向生态补偿机制。

积极培育特色产业

打赢脱贫攻坚战,产业扶贫至关重要。九三学社安徽省委建议,科学规划,利用优势资源培育特色产业。按照“选准一项主导产业、打造一个龙头、设立一笔扶持资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系”的模式,尊重老区贫困群众需求和意愿,因地制宜、因村制宜、因户制宜,把革命老区丰富的茶叶、蚕茧、板栗、山核桃、食用菌、菜瓜果、中药材、畜禽及水产养殖等特色资源转化为产业优势。围绕资源选产业,一业为主、多业并举。

九三学社安徽省委建议,提高新型经营主体带贫能力,完善带贫扶贫激励机制,对革命老区带贫主体在项目安排、贷款融资、土地流转、设施用地、示范评定、典型评选等方面给予比其他地区更多的倾斜支持;对新型农业经营主体带动贫困户订单生产、务工就业给予资金奖补。围绕特色优势产业,扶持建设现代农业示范园区、农村产业融合发展示范园、农旅结合景点等,突出科技、基地、品牌、生态“四大建设”,建设专业化、特色化、规模化、标准化的生产基地。

培育建强农村人才队伍

脱贫攻坚,人才是支撑。省政协常委程备久提出,要形成以基层组织带头人为“指挥”、各类人才各有所长、各司其职的“合唱队”,大力推动农业结构、生产、经营、组织以及乡村治理创新,唱响老区精准脱贫和乡村振兴的时代主旋律。

程备久建议,创新干部“选、培、管、用”评价激励机制,注重从高校毕业生、军转干部以及致富能人中选拔村“两委”“头雁”,打造“雁阵效应”。围绕乡村产业发展方向、特色和产业融合需要,着力引进、培养产业企业发展带头人,推动产业脱贫和产业振兴。鼓励高校创新办学体制机制和人才培养模式,推动产教融合、校地联动、部门协同,培养一大批下得去、用得上、干得好的乡村产业技术人才。对接产业需求,统筹扶贫人才派遣,按需选拔、精准输送,培养农产品加工、文化旅游、电商物流人才和新型农业经营主体带头人等企业家队伍。加大对返乡创业人才的政策支持,立足老区资源优势与产业特色培养技工人才,加强对“田秀才”“土专家”的针对性和实用性培训,培养新型职业农民。

加快山区“双基”提升

随着国家对大别山等革命老区战略规划的实施,安庆市积极引导各种资源要素向基础设施和基本公共服务聚焦,取得显著效果,但大别山区“双基”提升任务仍然艰巨。

安庆市政协建议,加大交通项目建设和投入力度,从实情出发,进一步提高大别山区交通建设补助标准,保障乡村道路维管经费。协调解决农饮提升工程缺口资金,加快推进县级小水电体制改革,尽快完成小水电供区电网改造。督促相关运营商加强山区移动基站建设,切实完成网络通讯全覆盖任务。指导义务教育学校规划建设,完善偏远山区学校食宿、办公等相关配套政策;出台偏远乡村师资保障激励政策,优化农村学校优质师资力量配置;加强农村教师培训,加大支教和师资交流力度,促进义务教育均衡发展。推动医疗资源向基层医疗卫生机构下沉,保障基本药品配送能力;从经济待遇、工作平台、激励保障等方面制定相关政策,切实解决基层医疗卫生人才短缺问题;通过对口支援、定向培训等方式,提升基层执业技能。

促进“雁阵”高飞远行

2014年以来,省委组织部定点帮扶太湖县红星村,选派干部组成工作队驻村扶贫。工作队坚持党建引领,紧紧依靠村党组织,充分发挥党员作用,努力打造脱贫攻坚、乡村振兴的时代“雁阵”。

省委组织部驻太湖县红星村党总支第一书记、扶贫工作队队长方志金建议,推进后扶贫时期的持续发展,要发挥好扶贫工作队的传帮带作用,促进“雁阵”高飞远行。要留下一个好班子,对村干部要严格教育管理。加强思想政治教育,组织村干部到发达地区或有借鉴意义的先发地区参观学习、挂职锻炼,开阔眼界思路,加大村干部学历教育提升工作力度。要探索一个好产业,科学规划产业布局,打造农业龙头企业,形成规模效应,增强市场竞争能力。要持续一个好政策,在脱贫攻坚期后继续加大对贫困地区特别是一些深度贫困地区的“双基”投入,同时建立管护长效机制。

筑牢稳定脱贫基础

“如何有效防止脱贫后返贫,减少新生贫困人口,事关我省全面建成小康社会目标的实现,提早做好谋划和准备非常必要、十分紧迫。”省政协常委朱新中建议,保持扶贫政策的稳定性、持续性,认真落实“脱贫不脱政策”要求,将健康扶贫、教育扶贫、兜底保障等措施转化为长效制度,为稳定脱贫筑牢基础。

朱新中建议,加强对建档立卡的脱贫户实行分级分类和动态管理,将病残、体弱、智障等特殊人群纳入重点关注对象,及时发现掌握返贫信息。根据致贫的不同原因,启动应急救助机制,有效降低返贫风险。总结推广“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“四送四通”直通车扶贫等模式,帮助脱贫户通过土地流转、入股分红、务工就业等方式持续增加收入,实现乡村产业稳定发展、农户稳定脱贫致富。进一步落实领导责任、工作责任、监管责任,切实做到“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”。

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