2024年10月，习近平总书记考察安徽时指出，推进中国式现代化，科学技术要打头阵，科技创新是必由之路。良好的创新生态能够汇聚创新资源，激发创新主体的活力，加速科技成果转化。近年来，安徽省积极推进创新驱动发展战略，在创新生态系统建设方面成效显著。比如，出台“皖创22条”等一系列举措，强化科技创新、产业创新政策支持；已建、在建和预研13个大科学装置，推动量子信息、聚变能源等领域技术重大跨越；建成各类“国字号”创新平台200余家，挂牌成立全国首个国家实验室，成为国家战略科技力量布局重要省份。下一步，需持续优化我省创新生态，打造具有重要影响力的科技创新策源地，推动科技创新取得新的更大突破。
优化创新要素配置，夯实科创策源地根基
近年来，我省以科技创新引领新质生产力发展，区域创新能力连续13年居全国第一方阵，但是统一高效的科技资源要素市场尚在起步阶段，创新生态呈现出显著的区域不平衡态势。合肥、芜湖、蚌埠等城市凭借丰富的高校和科研资源、完善的基础设施以及强有力的政策支持，成为高端人才、创新企业和风险投资的集聚高地，而省内县域则面临科技创新资源严重匮乏的困境。这种区域差距不仅导致创新资源过度集中于少数核心城市，限制了全省整体创新活力的充分释放，更进一步拉大了区域间经济发展差距，对构建全省协同创新的良好格局形成制约。为破解这一难题，需以均衡配置创新要素为核心抓手，通过三方面举措夯实科技创新策源地根基：一是强化区域统筹规划，省级政府应牵头制定全省创新区域协调发展规划，明确各区域功能定位与发展重点，引导各地因地制宜发展特色产业，如支持皖北地区依托农业资源发展农业科技创新项目，推动皖南地区利用生态资源促进文旅融合发展。二是推动资源均衡配置，加大对非核心区域的资源投入，包括财政资金、科技项目、人才培养等。设立区域创新发展专项资金，每年安排一定比例资金用于支持县域及经济欠发达地区建设科技创新平台、引进高端人才、培育创新型企业。同时，引导合肥等城市的优质创新资源向周边地区辐射扩散，通过建立跨区域创新合作联盟、产业转移承接园区等方式，促进技术、人才、资金等要素的流动与共享。三是加强区域合作交流，组织开展创新创业交流活动，搭建区域间交流合作平台，促进各地分享经验、合作共赢。例如，举办安徽省创新区域合作论坛，定期邀请各地政府部门、企业、科研机构代表参加，共同探讨区域协同创新发展路径。
激活市场动能，打通创新成果转化堵点
技术合同成交额是衡量科技成果转化效率的核心指标。安徽省科学技术情报研究所联合上海市科学学研究所、江苏省科技情报研究所和浙江省科技信息研究院共同发布的《长三角区域协同创新指数2024》显示，我省高校院所的科技成果供给数量和质量相对偏低，科技资源互通程度不够，跨区域创新与产业协同不强，科技中介服务机构和技术经纪人发展不充分，创新服务的市场化运营水平较低，部分众创空间、孵化器等因运营模式单一、服务质量不高，难以实现可持续发展。为此，需以提升市场化能力为核心，从制度完善与服务升级多方面发力。一要加强对高校院所科研项目的引导，紧密围绕市场需求与产业发展趋势设立课题，促进产学研深度融合。建立高校院所与企业常态化沟通机制，鼓励企业参与高校科研项目前期规划，使科研成果从源头就具备更高的市场转化潜力，优化成果供给质量。二要完善科技成果转化服务体系，培育和壮大一批专业的科技中介服务机构，加强技术经纪人队伍建设，通过培训、认证等方式提高其服务能力，并建立科技成果转化信息共享平台，打破信息壁垒，促进科技成果与市场需求的精准对接。进一步完善并推广“赋权+转让+约定收益”模式，通过协议约定，风险共担，保障科技人员开展成果转化的灵活性、自主性，有效维护单位国有权益，进一步健全完善职务科技成果赋权管理制度，稳步推进职务科技成果赋权改革，形成规范性、长期性和可持续性制度机制。三要推动创新服务市场化转型，引导众创空间、孵化器等创新服务机构根据市场需求创新服务模式，提供个性化、专业化服务，鼓励服务机构开展增值服务，如创业辅导、市场推广、法律咨询等，通过提升服务质量和效率实现自我造血和可持续发展。
健全多元投融资体系，破解科创资金难题
科技投入上的超前与先行，可以为创新生态系统建设提供坚实保障。我省通过设立各类基金加大支持科技创新，但市场化的投融资体系尚未完善，难以满足创新企业尤其是初创期企业的资金需求。弥补这一短板，制度完善与环境优化需双管齐下，构建多元协同的投融资体系：第一，强化政府投资基金管理，严格政府投资基金出资与投向监管，规范投资限额和投后管理，完善运营机制，优化管理人遴选，合理设定存续期和风险容忍度。第二，优化投融资环境，出台税收优惠政策，对投资早期科技创业企业的社会资本给予一定比例的税收减免，鼓励更多社会资本参与。推动安徽省国有企业设立新兴产业发展基金，支持科技创新企业发展。第三，完善多层次资本市场体系，加强区域性股权交易市场建设，为科技创新企业提供更多融资渠道。
■ 江争红
（作者单位：安徽师范大学）
