20多年前，时任浙江省委书记的习近平同志在《浙江日报》“之江新语”专栏中谈道：“地瓜的藤蔓向四面八方延伸，为的是汲取更多的阳光、雨露和养分，但它的块茎始终是在根基部，藤蔓的延伸扩张最终为的是块茎能长得更加粗壮硕大。”“地瓜经济”强调“跳出本地发展本地”，通过“两头在外、中间在内”发展方式，不仅实现“藤蔓”向外扩张，还将资源、技术、利润等输入“块茎”。这一创新理论，在新时代实践中升华为新发展理念的重要内容，引领中国在开放发展中解决内外联动问题，塑造更高水平开放型经济新优势。

地瓜是一种广泛种植块根类粮食作物，地瓜通过藤蔓向四面八方延伸吸取更多养料，但最终都输入到根基的块茎。“块茎”象征区域经济的核心载体，即立足本土资源禀赋、产业基础所形成的内生发展动能。“地瓜经济”的“块茎”功能不仅在于维持基本生产活动，更在于构建具备高附加值、强抗风险韧性的产业体系，即将本地自然资源、人力资源、技术积累等要素系统整合，形成专业化、集群化产业基础，做到本土资源内化，在产业体系运行中不断产生知识溢出，反哺新一轮产业升级，形成自我强化发展闭环。“藤蔓”象征本土经济对外部市场的主动嵌入与资源整合能力。通过“藤蔓”扩展市场，打破地理边界限制，将本地产品与服务推向更广阔的区域外市场，分散单一市场风险，获取本土稀缺要素弥补自身发展短板，实现借力发展、借梯登高。“根系”象征产业的内生动力和创新能力。“根系”创新驱动的核心在于通过核心技术突破和产业结构升级，增强产品竞争力，为“块茎”提供持续成长动力，为“藤蔓”延伸提供技术支撑。“土壤”象征支撑“块茎”“藤蔓”“根系”生长的外部环境。高质量的“土壤”不仅提供养分，更能调节水分、抑制病害，确保整个系统健康运行，使“地瓜经济”不仅长得快，更能长得稳、长得久。因此，发展高水平“地瓜经济”，需鼓励企业立足本地资源禀赋，服务国家战略，深耕专业领域，积极“走出去”对接区域外的市场、技术和高端资源，形成内外互动的局面，激活地方经济社会高质量发展新动能。

夯实“块茎”根基，提升产业链韧性。立足本地资源禀赋和原有产业体系，通过补链、强链等行动完善自身产业链，形成更具韧性的产业生态。一方面，加大对优势产业链的财政资金投入，强化核心环节的本地化配套能力，培育促进专精特新中小企业发展，避免低效同质化“内转式”竞争，逐步打破本地企业对关键环节的外部依赖，提升产业链供应链韧性和安全水平。另一方面，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化，提升企业生产效率和产品附加值，推动产业向价值链中高端迈进。同时，深化要素资源市场化改革，优化劳动力、资本、土地等要素的流动机制，完善产业配套服务体系，促进资源要素向高效率、高附加值领域集聚，构建更具韧性的现代化产业体系。

延伸“藤蔓”网络，深化开放合作。以“藤蔓延伸”拓展发展空间，构建内外联动网络。其一，深化区域间协作。构建系统化的跨区域协同发展机制，破除区域协作的制度性壁垒，推动要素资源在全国乃至全球范围内的高效流动与共享，释放区域协同发展的乘数效应。其二，鼓励企业积极开拓外部市场。支持有条件和有能力的企业“走出去”，布局外部市场，通过“藤蔓”全球延伸，链接外部资源，在开放中汲取养分。在国内共建跨省产业园区与科创平台，推动本地产业从“制造配套”向“创新协同”转变，提升本土企业在价值链中的地位；在国外设立专项基金扶持企业建设海外研发中心、生产基地与营销网络，提供法律、金融、人才等综合服务，降低国际化风险。其三，强化对中小企业的战略赋能。依托政府主导的国际化服务平台，引导企业从代工贴牌的低端路径向自主品牌建设与高附加值服务转型，逐步提升全球议价能力。鼓励龙头企业通过并购获取先进技术、品牌与渠道，推动技术、资本、人才等要素“反哺”本土产业，形成“走出去”与“引进来”的良性互动。

壮大“根系”支撑，强化创新驱动。通过制度创新与资源整合，加快构建开放协同、富有活力的创新生态系统。首先，强化企业创新主体地位。通过税收减免、设备补贴等方式，鼓励企业加大研发投入，推动更多企业进入“创新活跃型”行列，深化产学研用深度融合机制，推动高校、科研院所与企业共建协同创新平台，建立技术需求对接与成果转化通道，破除产业与科技“两张皮”梗阻。其次，把人才作为创新的第一资源。深化人才发展体制机制改革，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，推进项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，激发创新创造动力活力。通过住房补贴、科研启动经费等政策，围绕关键技术领域，面向全球发布技术需求榜单，吸引海外高层次人才和顶尖技术团队，着力缓解高端制造、数字经济等领域人才短缺问题。再次，强化知识产权保护。设立快速维权中心，依法加大对侵权行为的惩处力度，切实营造尊重创新、激励创造的良好环境，充分激发全社会创新创造活力，为科技创新提供坚实支撑。

优化“土壤”环境，激发发展活力。以系统性改革为抓手，加速打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。在市场化方面，完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，加强公平竞争审查刚性约束，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法；搭建省级统一数据交易平台，打破数据孤岛和数据壁垒，促进数据的跨区域、跨行业、跨所有制流通。在法治化方面，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，制定民营经济促进法；推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进政务服务标准化、规范化、便利化，严厉打击垄断、虚假宣传等违法行为，建立快速维权机制，营造公平透明的市场生态。在国际化方面，主动对接国际高标准经贸规则，积极参与国际规则制定；持续放宽外资市场准入，优化外资准入流程，深化外资管理体制改革和外商投资促进体制机制改革，依法保护外商投资权益，设立营商环境创新试验区，在试点地区先行先试，提升全球要素集聚能力。

（■ 黄敦平 董正  作者单位：安徽财经大学经济学院）