省际毗邻地区，通常是省级行政区的边缘地带。一方面，这些地区往往远离本省省会等中心地带，面临“辐射不到”的困境；另一方面，与邻省又有行政壁垒，遇到“合作不来”的难题。

这样的“尴尬”，使得省际毗邻地区容易成为一个省份的发展“洼地”。

如今，在长三角一体化发展国家战略的引领下，这些毗邻地区正在成为发展“高地”和“桥头堡”。

我省和江苏、浙江接壤线长达2100公里，毗邻苏浙的市县行政区域众多，共涉及7个市、24个县（市、区）。这些地区可谓是“山相连、水相依、人相亲、心相近”。

近年来，我省以顶山—汊河、浦口—南谯、江宁—博望为重点，加快建设省际毗邻地区新型功能区，从机构设置、规划管理、设施互联、产业协同、要素保障等方面加大政策支持力度，建立省市县（区）三级联动机制，“3+N”的发展格局正逐步形成。

现在，这个“N”又有了新面孔：3月30日，我省新认定六合—天长、浦口—和县为安徽省长三角省际毗邻地区新型功能区，这意味着“长三角邻里朋友圈”又添新成员，省际毗邻地区的合作之手将握得更紧。

只有到六合—天长、浦口—和县等一体化合作区实地走访一番，才能真实感受到，这里省界的发展完全不是按人们惯常想象的“剧本”来的。

江苏和安徽的省界上，正在发生什么？不破行政隶属，打破行政边界，这条路走得顺畅吗？

南谯—浦口合作产业园。（资料图片） 本报记者 程兆 摄

一座动物园跨了两个省

一座乌江大桥连接着江苏南京市浦口区和安徽马鞍山市和县，桥两端都以“乌江”命名，南京一侧是乌江社区，马鞍山一侧是乌江镇。常住人口8.5万的两个“乌江”，同宗同源，每天有1.6万人次穿梭通勤，不少和县居民的车，直接上了“苏A”的牌……

人员流动频繁、群众诉求多元、风险隐患多发，行政区划复杂，这块“弹丸之地”曾经是两地基层治理的难点。

改变始于2023年，南京和马鞍山两地公安机关联合成立“两省一街”联动共治苏皖乌江站，双方共同安排2名民警、4名辅警整体进驻，主要发挥便民服务、事件处置、警情联动、纠纷调处等功能。

“进一扇门、办两省事、成一家人，是苏皖乌江站的服务宗旨。”南京市公安局浦口分局乌江派出所所长徐建宏表示，近年来，苏皖乌江站先后为群众“跨省通办”各类民生服务事项1500多件。

不仅仅是基层治理，省际毗邻地区文旅一体化也让越来越多群众享受到一体化红利。

春日踏青时节，位于南京六合区与滁州天长市交界处的金牛湖野生动物王国里人头攒动，这里正在进行西游记主题表演，身着孙悟空、猪八戒等服饰的演员们正在和游客们亲密互动。动物园外停满了苏A和皖M等牌照的车辆。

很多人没想到，这座动物园是以“一园跨区”的方案跨了江苏、安徽两个省，在南京和天长各有一座。一期已对外开放，位于南京六合区；正在建设的二期位于冶山天长区域。“二期将依山而建，设置了飞禽世界、昆虫王国、猛兽体验区等六大主题重点项目，建成后将实现‘一园同票’，力争打造苏皖两地动物观光休闲旅游的目的地。”该项目负责人邢红卫介绍，“一园两区”的设置，能更好地发挥毗邻区位优势，吸引江苏和安徽两地游客，带来优质的观赏体验。

“南京研发，和县生产”

AGV无人搬运车来回穿梭；每条装配线配置的三台高性能工业机器人，如同不知疲倦的“机械工匠”，作业精准稳定；关键工序均采用高精度自动化专机设备，工艺一致性达到微米级精度……走进位于和县的天能电池集团（马鞍山）新能源科技有限公司动力电池装配车间，映入眼帘的是一番精密而又静谧的生产场景。

这家企业是天能电池集团股份有限公司的全资子公司，也是该集团在安徽投资最大的单体项目，2025年产值55.2亿元，满产达效后预计年产值将超100亿元。

“和县毗邻南京，区位优势独特，既能接受南京都市圈的辐射，又有助于吸引人才、技术等要素。”天能集团事业部总裁杨勇介绍，这一项目的储能、钠电、氢能板块可充分利用南京都市圈的科创资源和人才储备，形成“研发在南京、转化在和县”的协同创新模式，让和县成为南京都市圈新能源产业链的重要配套基地。

如果说天能集团的协同创新模式是两地产业创新合作的代表，江苏新构智能制造科技有限公司和县分公司则代表了另外一种跨区域分工模式。

江苏新构智能制造科技有限公司和县分公司是南京企业投资、整体收购本地存量资产的一个产业地标，实现了“总部研发在南京、生产制造在和县”的跨区域分工模式，其生产的预制桥面板、新型材料等产品直接用于南京至和县高速公路等重大基建工程，实现了关键建材的就地配套和就近供应。

“这样的合作模式，不仅强化了区域产业链供应链的韧性，更将和县从地理上的‘近邻’提升为南京都市圈建设中不可或缺的‘生产车间’与创新基地。”和县县长刘凌晨说。

和县经开区浦和产业合作示范区，成为两地产业合作的重要平台纽带。比如示范区内的和县科嘉阀门铸造有限公司，借助南京江北新区的开放优势与物流通道，实现了本土优势制造业与国际市场的高效对接。“我们生产的阀门、消防栓、管道经集装箱发运至毗邻的南京港，销往欧美市场，一年出口额约1亿元。”和县科嘉阀门铸造有限公司总经理黎宏表示。

南京的高校建到了安徽

设施齐全的学生公寓、现代而壮观的水上图书馆，美丽幽静的千米樱花景廊……初春时节，位于滁州天长市的南京信息工程大学金牛湖产教融合园区，学生们正在这座现代化的校园里进行科研和学习。

为什么南京的高校建到了安徽？这事要从几年前说起。

早在2020年，滁州地方政府认为当地在积极培育打造产业链的同时，创新链仍存在短板，特别是缺乏大学大院大所。

于是，滁州以长三角区域一体化发展战略为牵引，携手南京信息工程大学，建设了全国首个跨省“双一流”高校分校，成为长三角高等教育一体化发展的破题之作。

“作为首所响应长三角区域一体化发展战略、跨省促进校地融合发展的大学，南信大将充分发挥‘双一流’大学人才智力优势，在科学研究、人才培养、产业孵化等多方面推进校地融合。”南京信息工程大学相关负责人介绍。

目前，该校在校本科生、研究生及留学生6000多名，为滁州、南京发展提供了有力的人才支撑。

除了高校共建，还有职业教育合作。3月3日，位于天长市金牛湖新区茉莉小镇的泛美航空大学城里，一架大型波音飞机格外引人注目，这架飞机可不是模型，而是真实的退役机型，用于航空教学。该校已开设了航空服务、民航运输服务、无人机操控与维护等14个专业。

高校和职业教育院所都位于金牛湖新区，成为省际毗邻地区合作发展的载体与平台。“金牛湖新区作为对接南京、服务长三角的‘前沿阵地’，目前正加快规划建设。”天长市发展改革委主任袁平说，去年6月，天长市与南京市六合区签订了省际毗邻地区新型功能区共建协议，两地将在产业协作、规划政策、基础设施、生态环保等领域展开深入合作。

“一体化不是简单的‘1+1=2’，而是优势互补、协同发力，形成高质量发展的新优势。”滁州市发展改革委副主任樊红兵介绍，滁州正在努力深度嵌入长三角产业链、创新链，在顶山—汊河、浦口—南谯2个省际毗邻地区新型功能区的基础上，加快建设六合—天长省际毗邻地区新型功能区，力争推动更多“好邻居”变为“合伙人”。

安徽省发展改革委皖苏合作联络处处长史先磊表示，将进一步完善“不破行政隶属，打破行政边界”一体化发展体制机制，推动省际毗邻地区加快打造以新兴产业为主导、产城融合为特征、生态绿色为底色、普惠共享为目标、机制创新为牵引的跨省域高质量发展区，为长三角及全国其他地区跨区域高质量协同发展探索路径。

■ 本报记者 王弘毅