全球气候变化成为人类命运共同体面临的最大的非传统安全挑战，中国作为最大的发展中国家，在人口压力、工业化进程阶段等发展约束下，2020年9月22日习近平主席在第七十五届联合国大会宣布：中国将提高国家自主贡献力度，采用更加有力的政策和措施，力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年实现碳中和。
“双碳”承诺不仅是中国实现高质量发展的内在要求，也是大国责任与担当的外在彰显，更是重塑新发展格局的内外路径融合的根本落脚点。新冠疫情后世界经济绿色复苏的趋势叠加新一轮科技革命和产业革命的历史机遇，作为最大的碳排放国，中国有信心、有决心走出一条艰难的“减排之路”来实现承诺。地区碳达峰直接关系到中国整体碳达峰目标的实现，更是2060年碳中和目标实现的重要保障。
在碳达峰“全国一盘棋”的战略指导下部分地区“要谋先手棋”，安徽作为长三角重要一员，能否在“双碳”绿色低碳循环发展新征程中“走在前列”，既是国家推动部分区域率先达峰，提前完成达峰目标的战略部署，更是安徽借力“十四五”发展实现绿色发展的重要路径。碳达峰与碳中和的实现绝非一时之功，更非一己之力，碳达峰与碳中和攻坚阶段整体性约束指标已经明确界定在2030年和2060年，安徽“3060”目标凸显出四大难点：难点之一，处于工业化城市化快速发展、重要追赶时期的安徽，相较于碳达峰，碳中和难度更大，更是一个“刮骨疗伤”的过程，对政策设计的长远性要求高。难点之二，相较于工业碳达峰，影响居民碳排放的不确定因素更多，碳达峰的路径要求更细化、更微观；难点之三，相较于政策手段，技术创新是实现碳中和的关键，安徽的科创优势如何落地，服务双碳是攻坚的难点所在；难点之四：安徽双碳目标实现中的平衡问题，例如GDP增长与碳减排双向压力的平衡，资源转型地区、弱势发展地区、粮食主产区、率先达峰地区等区域发展平衡。鉴此，安徽以“抓铁有痕、踏石留印”劲头实现双碳目标，应从以下“碳”起。
（一）摸清碳家底，从全局构建长效机制。尽快开展安徽省及16个地市双碳问题的相关研究，摸清碳家底、找准减碳能力等基础性工作，统筹设计安徽省碳达峰目标，尤其是差异化率先达峰地区、率先达峰行业的设定，布置分解碳中和任务；结合八个五年规划，将碳达峰碳中和纳生态文明建设整体布局；科学制定重点地区及行业碳排放总量与增速等约束性指标及有效激励指标。找准产业发展新机遇，正向引导和反向倒逼机制，推动产业体系脱碳降污；优化营商环境，制定包括土地、融资、税收等优惠政策，强化基础设施供给，吸引外来投资，拓展产业多元化发展；以工业园区为突破口，加快战略性新兴产业、现代服务业、环境友好成长型企业集聚，提高区域低碳竞争力。
（二）发展绿色技术，从内在激发新动能。发挥安徽科创优势，提前对绿色技术的基础理论、关键技术、工程建设等提前布局，构建技术、材料、生物、污染治理、废弃物回收、清洁生产等在内的绿色技术创新体系，基于安徽差异化资源禀赋、经济发展、区位条件等，拓展搞活绿色技术转化为经济价值、生态价值、社会价值的渠道；以绿色技术为核心，做好“加减法”。“加法”技术围绕BECCS、直接空气捕捉、生物炭等固碳技术以及农业绿色发展技术研发应用，增加生态碳汇能力；“减法”技术围绕电气化转型、新能源催生、能源效率提升、脱（降）碳降污、零碳材料、循环利用等技术，推进低碳化清洁化进程，加快工业绿色发展升级、农业绿色发展转型、提高服务业绿色发展水平等实现产业绿色化，持续推进绿色产业化，降低碳排放强度。
（三）集聚创新要素，从双向推动产业升级。从正向来看，碳达峰、碳中和这场范围极广的经济社会大变革，衍生出新业态、新模式、新产业等，必将带来全新发展机遇。基于安徽生产要素投入效率，加快科研载体、人才、开放平台、产业园区等要素集聚，重点发展知识技术密集、物质资源消耗少、综合效益高、成长潜力大的战略性新兴产业、高端制造业以及和制造业相匹配的现代服务业，重点引导能源体系重构、新兴产业培育、低碳技术革新等，同时重点关注产业转型升级风险及城市化进程中发展需求。从反向来看，“3060”约束性指标下安徽绿色发展逐步暴露出堵点、痛点，这正是双碳目标实现的短板所在。提高能源效率，降低化石能源使用比例，必将倒逼钢铁、水泥、石化、有色、建材等高碳排放行业改造装备、提升技术水平。
（四）探索生态价值实现，从供给端增强碳汇能力。安徽生态环境优质、自然资源禀赋丰富，具有较好的生态产品价值实现基础和优势。近几年，安徽主动作为，总结出新安江生态治理、林长制改革、水清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带、污染防治攻坚战等做法和经验，立足安徽实际，破解安徽困境、走出安徽特色。应继续坚持以习近平生态文明思想为指导，全面践行绿水青山就是金山银山理念，强化顶层设计，发挥制度优势，统筹推进山水林田湖草沙系统治理。全面深入推进美丽长江（八百里皖江）的保护，坚决落实“十年禁渔”，非法码头和非法采砂治理等，严格环境硬约束机制，坚决守住生态环境保护底线；深入推进安徽生态产品价值实现的“生态优先”单一路径、“绿色发展”单一路径以及“生态优先、绿色发展”复合路径等分类实践，从政策文件、区域规划、制度设计、基础设施等方面提升“皖山皖水”的生态供给要素能力，不断增强生态系统碳汇能力。
（五）普及低碳理念，从需求侧塑造节能软实力。双碳目标是人类对气候变暖的现实深刻反思后的自省、自律甚至自救；观念决定行动，普及低碳理念，在全社会形成低碳良好氛围，从根本上解决居民碳排放影响因素不确定性、生活方式转变长期性；一方面，强化低碳生活自觉意识，加强绿色生活及理念等知识、技能的普及传播，推崇节约环保消费理念，培养安全节能消费习惯，提高居民资源忧患意识，让资源节约型和环境友好型社会建设深入人心。另一方面，引导居民主动低碳行为，加快垃圾分类、低碳出行、绿色消费等行为模式转变，从吃、穿、住、用、行、教等消费领域推动全民低碳节约自觉行为；引导居民生活用能中电力、氢能、地热、太阳能等非碳能源对化石能源消费的替代。
（六）引入市场化，从主体夯实发展基础。碳达峰、碳中和这场社会大变革中，仅仅依靠财政资金的投入无法满足低碳转型的巨量资金需求，必须寻求多元主体的合力。政府财政应支持重点关注低碳技术研发、产业示范、区域平衡发展等公共产品领域；引导社会资本以保护生态环境增加碳汇、资源资源有偿使用、新能源基础设施建设等多种方式，积极参与到双碳变革中；强化银行等金融机构对绿色金融业务发展的支持力度、完善服务体系、加大信贷投放等；丰富PPP、BOT、TOT等多种合作模式，将低碳转型与社会资本的管理效益效率集结合，为实现“3060”目标奠定物质基础；鼓励和支撑低碳环保市场多元化发展，深入推进能源行业竞争性环节市场化改革，发挥市场机制作用，建设高标准、多元化能源市场体系。借势长三角一体化发展，厘清安徽碳排放量和碳汇供给能力，与一市二省积极探索长三角区域一体化碳交易市场建设。（陈芳）
（作者为安徽大学经济学院副教授，安徽大学长三角一体化发展研究院研究员，安徽大学创新发展战略研究院研究员，中国能建安徽省电力设计院有限公司博士后科研工作站在站博士后。）
