近日，国务院办公厅出台《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（以下简称《意见》）要求，各级政府及其部门要坚决避免乱罚款，严格禁止以罚款进行创收，严格禁止以罚款数额进行排名或作为绩效考核指标。

“罚款式创收”并非新鲜事。国务院第九次大督查第五督查组在江苏兴化市明察暗访发现，一些执法人员巧立名目向企业胡乱罚款，部分企业短短4个月遭5次吃拿卡要。短期看，“罚款式创收”或可缓解财政压力，但此举无异于饮鸩止渴。行政权力过度扩张，不仅滋生腐败土壤，涉嫌侵犯公民合法权益，也打击企业经营积极性，抑制经济发展活力，让地方财政陷入恶性循环。

此次国务院办公厅发布《意见》，对“罚款式创收”果断亮剑，为违规现象敲响警钟。然而，由于罚款收入可能关乎财政经费拨款、影响工资奖金发放、与一些地方部门“利益攸关”，执行层面难免阳奉阴违。为确保治理成效，应持续完善协同治理联合惩戒机制，结合大数据分析、人工智能、云计算等技术手段，力争对可疑财政收入行为“迅速发现、及时响应、限期纠正”，严肃问责相关责任人，定期“回头看”，避免类似问题再犯。

公民、企业应在治理“罚款式创收”过程中发挥重要作用。督查部门可鼓励公众利用“互联网＋督查”平台等渠道反馈线索，在充分保护举报者隐私基础上展开调查。经核实确有“罚款式创收”问题，不仅应对涉事部门及人员采取处罚措施，责令归还、补偿受害者损失，也应为举报者提供相应奖励，激发社会各界参与热情。另一方面，新闻媒体应落实舆论监督义务，积极曝光不合理现象。如《半月谈》报道某地“三分之一公共预算收入靠罚款”“罚款包月”，引起各方关注，监管部门介入调查。

针对“罚款式创收”，既要严惩违规行为，也应标本兼治。各地各部门应结合实际，降低企业和经营者成本，消除阻碍经济发展的堵点难点，增强高质量发展动力。经济大盘稳得住、市场主体有信心、居民消费有底气，自然能达到涵养税基、开拓税源目的，为财政收入注入源源不断的“活水”。

■ 梅 麟