“‘三首’产品是现代高端制造的标志性产品”

3月25日，在省疫情防控应急指挥部物资保障组的协调下，黄山富田精工生产的一台“3D一次成型高速儿童口罩专用生产线”调试完毕后，随即装车发运支援北京。这是继2月20日建成、投产国内首条高速防护口罩专用生产线后，该企业交付的第28台设备。

“近期，公司几乎以每天一条线的速度将口罩设备投放市场，继续响应国家抗疫需求。”谈起企业开发口罩专用生产线，富田精工副总经理江雪虹认为，“我省近年来开展的首台套重大技术装备及保险补偿政策，大大加快了企业新产品研发步伐。”

据了解，黄山富田精工制造有限公司是一家专业从事一次性卫生用品自动化生产线研发、制造的企业。在大年初三接到省疫情防控应急指挥部物资保障组、省经信厅的指令后，企业就放弃休假，围绕急需的口罩生产线，开展科技攻关，突破核心技术和关键工序，使得口罩生产线实现高速连续生产。此前，企业生产的弧形立体护围纸尿裤和婴儿拉拉裤生产设备两类产品被认定为省首台套产品，省政府给予了售价15%的补助支持。

“我们不仅圆满完成了政府的指令，还借助首台套政策鼓励支持下打开了口罩机市场，形成了公司新的增长点。”富田精工董事长方安江说。

疫情发生以来，我省一批企业在首台套政策的鼓励下，研发出高速口罩机等应急防控设备，不但填补了省内空白，还支援了北京、上海、江苏等兄弟省市，有力提升了安徽制造的影响力。

日前，省政府印发《支持首台套重大技术装备首批次新材料首版次软件发展的若干政策》，受到广泛关注。

“三首”产品，是指经过创新，其品种、规格或技术参数实现重大突破、拥有自主知识产权、尚未取得市场业绩的装备、核心部件、控制系统、关键基础材料和软件系统等。目前，我省已初步形成支持首台套重大技术装备研制、示范应用以及保险补偿的政策体系，在国内较早开展了新材料首批次应用保险补助工作，去年启动首版次软件培育认定工作。

“‘三首’产品是现代高端制造的标志性产品，代表着区域创新能力，国内外都高度重视。大力推动‘三首’产品创新发展和示范应用，是深化制造业供给侧结构性改革、提升制造业创新能力和企业核心竞争力的重要举措。”省经信厅厅长牛弩韬说，“我省率先在国内出台专门支持“三首”产品发展的政策，就是要全力抢占制造业发展高地。”

“我省政策就是要破解创新、应用‘两张皮’”

“请沿着一米线的方向进来，抬头”“36.5度，下一位”……最近，合肥市某商场内，由合肥知常光电科技有限公司与合作企业联合开发的测温分析系统派上了大用场。随着顾客的有序通过，一旁的电脑屏幕也清晰地显示经过人员的体温。

疫情发生后，合肥知常光电利用自身拥有的科研优势，与兄弟单位联手开发出首台（套）“智能红外成像测温分析系统”系列产品，能及时、快速发现体温异常人员，对早期警报和预防起到重要作用，组网后借助大数据智能分析为疫情防控节约了大量人力和物力。目前，该产品已被多家企业、学校、科研院所以及部分政府部门所采用。

“安徽鼓励企业开发具有自主知识产权、技术含量高、经济效益好的重大技术装备，支持首台（套）重大技术装备的研制和示范应用并给予资金支持，这让我们做原创技术和设备的科技创新型中小企业更有信心和动力去坚持投入。”知常光电董事长吴周令说，公司近年来已有多台设备被认定为安徽省首台（套）重大技术装备，获得了相应资金支持。“我们又将政策支持资金全部用于新技术、新产品的研发，拉动了企业整体研发投入，近年来企业研发投入每年都以30%以上的平均速度增长。”

据了解，“三首”产品具有研制周期长、研发费用多、技术要求高、市场风险大等特点，以往存在企业不愿投入研制、用户也不敢购买使用的现象。

坚持问题导向，此次我省政策聚焦首台套重大技术装备、首批次新材料和首版次软件发展中存在的研发、市场首次应用瓶颈等问题，有针对性地研究提出具体措施。

“此次，我省整合原有‘三首’产品相关政策，就是要更有针对性地去支持企业创新发展，鼓励企事业单位、科研机构大力开发具有自主知识产权、技术含量高、经济效益好的重大技术装备和产品，促进重大前沿技术和关键核心技术研发与应用。”省经信厅装备工业处处长施力说。

据了解，近两年，我省共培育认定了460个首台套重大技术装备，这批企业累计研发投入达69.6亿元，可新增销售收入125亿元，新增利税20亿元。从首台套政策执行情况看，财政每投入1元，将撬动28元的企业投入和50元的市场销售。

“‘三首’产品是打通技术创新链‘最后一公里’的重要手段，有利于推动科技成果落地、培育壮大新的增长点。我省政策就是要破解创新、应用‘两张皮’现象，让更多企业愿意研发、让更多用户愿意使用。”牛弩韬说。

“推行政府首购首用，企业用户使用有‘保险’”

此次我省借鉴国家及兄弟省市经验做法，从研发攻关、政府采购、招投标、财政金融等方面提出了具有针对性、操作性的20条措施，形成支持“三首”产品发展的合力。

对研发企业来说，我省提出，对经省认定的“三首”产品省内研制和省内示范应用企业，省财政分别按档次给予一次性奖补，合计最高500万元。落实国家有关政策，对企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可在计算企业所得税应纳税所得额时加计扣除。对符合条件的软件企业，按规定享受企业所得税减免或增值税即征即退政策。

“我省提出，完善示范应用体系。对列入省‘三首’产品推广应用指导目录的产品，视同已有市场业绩，项目单位在招标采购同类型产品时，原则上采用综合评分法进行评标，为‘三首’产品打开市场去除‘门槛’障碍。”施力介绍，我省还推行政府首购首用，各地投资的重大工程项目、国有企业投资的重点建设项目等各类使用国有资金的项目，应将目录中的“三首”产品纳入招标采购范围。加大政府采购等支持力度，就是要进一步发挥示范引导作用，促进“三首”产品推广应用。

据了解，我省将建立“三首”产品网上推广应用展示平台，依托世界制造业大会等国内外重点展会，积极组织“三首”产品参展营销，支持有关中介组织开展以“三首”产品为重点的产需对接活动。

对用户来说，我省明确，对省内企业投保“三首”产品推广应用综合险的，按年度保费的80%给予补贴，补贴时限为一年。每个企业每年保费补贴最高可达300万元。对企业购置并实际使用环境保护、节能节水、安全生产等专用设备，符合规定的，该专用设备投资额的10%可从企业应纳税额中抵免。

“保险补偿机制，核心是利用财政资金杠杆作用激发保险功能，降低用户风险，有利于加快‘三首’产品推广应用。”省经信厅有关负责人说。从实践看，保险补偿机制对于推动解决“三首”产品“用户不敢用”问题将发挥积极作用，并带动一大批重大技术装备打开初期市场。

此次我省强调，健全完善容错纠错机制，按照鼓励创新、鼓励尝试、宽容失败的原则，在符合条件、程序、标准的前提下，免除相关负责人的决策和执行责任，充分调动各方面积极性，营造支持“三首”产品研发应用良好氛围。可以期待，支持“三首”产品发展措施的实施，必将极大地调动企业研制新产品的积极性，缓解新产品推广应用的难题，提升用户首购首用的信心和保障，有力促进全省制造业高质量发展。( 本报记者 吴量亮)