安徽省人民代表大会常务委员会：

受省人民政府委托，现就《安徽省长江船舶污染防治条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）说明如下。

一、制定条例的必要性

（一）制定条例是深入贯彻习近平生态文明思想的实践要求。习近平总书记高度重视长江生态保护工作，近年来多次主持召开推动长江经济带发展座谈会并提出明确要求，提出“共抓大保护、不搞大开发”“生态优先、绿色发展”等重要论述。制定条例，是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体实践，也是保护长江安徽段生态环境的应有之义。

（二）制定条例是解决我省长江水域船舶污染防治痛点难点的实际需要。我省高度重视长江水域船舶污染防治工作，从严抓好长江经济带生态环境警示片整改，沿江港口、码头和船舶绿色升级改造进程加快，岸电设施和船舶污染物接收设施不断完善，但也存在不少问题。如船舶污染物接收设施的建设、使用、监管等缺乏制度支撑；船舶污染物送交、接收、转运、处置各环节涉及多部门监管，监管合力有待形成；船舶污染物风险管控与长江大保护的要求还不相适应，船舶生活污水直排处罚缺乏法律依据。

（三）制定条例是长江干线水域船舶污染防治协同立法的工作要求。2021年7月，长三角地区人大常委会主任会议明确提出由江苏牵头、沪皖跟进，推进长江船舶污染防治协同立法。2023年3月1日起，江苏省、上海市长江船舶污染防治条例正式施行。为对标对表苏沪地区经验做法、完善我省长江水域船舶污染防治制度，有必要结合长江安徽段船舶污染防治实际，加快制定条例。

二、起草过程

根据省人大常委会立法计划，今年3月，省交通运输厅向省政府报送了《安徽省长江船舶污染防治条例（送审稿）》。收文后，省司法厅多次征求沿江各市和省直有关部门、江苏海事局、长江海事局、江苏省司法厅、上海市司法局意见，公开征求社会公众意见，赴沿江各市实地调研，到江苏海事局座谈交流，召开行业和法律专家论证会。在广泛听取各方意见的基础上，经过反复讨论、多次修改，形成了《条例（草案）》。

三、主要内容的说明

《条例（草案）》对标江苏条例，吸收上海条例部分规定，并针对我省实际情况，作了必要的修改完善。

（一）健全污染防治体制机制。一是明确条例的适用范围为我省长江干线水域的船舶污染防治，军事船舶、渔业船舶、体育运动船舶的污染防治按照国家规定执行（第二条、第五十九条）。二是确立政府统一领导、分部门防治、海事管理机构监管的管理体制，形成监管合力（第四条至第七条、第二十六条）。三是落实港口、码头、装卸站、水上服务区、船舶及其作业单位的污染防治职责，规范船舶作业活动污染防治要求，实现船舶污染防治全覆盖（第八条至第十七条）。

（二）消除船舶污染防治痛点难点。一是鼓励建立分类收集、交岸处置的零排模式，禁止船舶污染物不达标直排和以过驳方式贮存（第十八条、第二十二条）。二是加强船舶污染物接收、转运和处置设施建设。沿江各级政府要统筹规划建设船舶污染物的接收、转运和处置设施，港口、码头、船舶等要配备污染防治设施设备，做好与城市公共设施的衔接（第十条、第十三条）。三是加强船舶污染物防治的信息化建设，建立健全动态监管机制，防止偷排、假排等（第十二条、第十五条）。四是完善应急处置规定，海事管理机构要配合地方政府制定应急预案，组织应急演练，开展应急处置（第三十九条、第四十条）。五是补充船舶污染防治法律责任，填补船舶污染物送交、收集、接收、转运和处置等环节违法行为的处罚漏洞（第四十八条至第五十八条）。

（三）结合我省实际调整完善。对标江苏条例新增3款、修改32条、删除10条。一是新增接收单位污染物转运规则、海事管理机构应急处置和支持检察机关开展公益诉讼（第十一条第三款、第三十九条第二款、第五十八条第二款）。二是对船舶视频监控系统安装、污水收集贮存等，以及对应的法律责任进行了修改（第十二条第二款、第十九条等）。三是删除重复上位法规定（江苏条例第十四条、第十五条、第二十一条、第四十六条、第六十八条），以及与我省实际情况不一致的条款以及相应的法律责任（江苏条例第十七条、第三十一条）。