亳州：千年风华满城芳
涡水汤汤，亳地泱泱，药都风华，历久弥香。
亳州北接中原、南衔江淮，自古是“南北通衢，中州锁钥”的战略要地，也是中国共产党组织活动较早的革命老区。红色革命年代，党领导下的亳州开展了轰轰烈烈的学生运动、农民运动和武装斗争，用献血和生命，谱写了一曲曲可歌可泣的英雄乐章：打响新四军东征入皖第一枪，彭雪枫将军率新四军四师开辟根据地，创下了以落后武器击落日寇飞机的壮举……岁月峥嵘，百年奋斗，共产主义的真理，深深融入古城的“血脉”，党的旗帜，高高飘扬在皖北平原。
创新引领，产业兴旺，百姓安居，壮哉药都！
进入新时代，药都再谱新篇。亳州建设“世界中医药之都”的号角响彻八方，中医药产业产值突破千亿元大关，全国最大中药材提取加工生产基地、最大中药材贸易中心的地位更加稳固。以药立市的亳州，坚守革命年代的初心，全面贯彻新发展理念，在多个领域谋划和推进近千项改革，全面提升治理体系和治理能力现代化：“互联网+政务”、推进农村敬老院医养结合、深化构建现代农业“三大体系”……在高质量发展中，亳州不断提高人民群众幸福感、获得感和安全感。 （武长鹏）
亳州大事记
“邻长制”： 补齐城乡基层治理短板
该项改革入选2020年全省十大改革案例，省内外多地借鉴学习。
2020年6月，亳州市依据《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》，推进“邻长制”改革，建立了贯通“乡镇（街道）-村（社区）-片-组-邻”的邻长制基层组织体系。
按照原有行政村、城市社区分布情况和村（社区）干部分工情况，通过划定四至范围的方式，将每个村（社区）划分若干片；把按照《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》设立的村（居）民小组进行重新明确和规范，恢复基层群众性自治组织功能；在每个村（居）民小组内以临近居住的5户至15户村（居）民为单位，设立“邻”的微观组织；把人、事、地、物、组织等全部纳入到细致入微的“片-组-邻”网络体系管理，全市选配片长9222名、组长26812名、邻长107555名，实现“一张网”兜起民生千万事。同时，通过建立微信群、建设信息平台等方式，健全“发现、反映、交办、解决、反馈”工作机制。
“联合体·组合投资·优先股”模式： 助推村级集体经济发展
针对村集体经济底子薄弱、资金量小，应对市场经济风险能力弱和村干部发展集体经济思路窄、办法少等现实情况，2019年以来，亳州市提出以县区为单位成立联合体，与涉农龙头企业开展合作，最大限度发挥资金规模效应，确定村级集体经济收入的“抱团投资、动态调整、滚动发展、分期结算、固定收益、加强监管”工作思路，创新“联合体·组合投资·优先股”模式，发展壮大村级集体经济，实现政府、企业、村集体多方共赢。
各县区研究制定章程，成立县区共富公司和村振兴公司，根据税务、银行、供电等部门反馈企业信息对全市实力强、信誉好的涉农强企逐一“扫描”，县区共富公司投资前做好入企尽职调查、分析研判、合作商谈，全面了解企业生产经营情况，召开对接洽谈会，研讨合作方式和投资项目。扶持资金经村“四议两公开”研究，由村振兴公司拨付县区共富公司，经“打捆”后统一投给合作企业使用，资金年化收益按照一定比例，定期打入村集体账户。去年全市村级集体经济经营收益达6.4亿元、村均收入52.5万元，实现村级集体收入稳定持续增长，有效助力乡村振兴。
打造“一线一网”“永不下班政府”： 答疑解忧不打烊
亳州市把群众路线、服务理念植根于解决群众和企业最关心最现实的利益问题，通过率先在全省叫响“12345，有事找政府”口号，推行市长热线365天、24小时全天候服务，集成多种群众投诉渠道，打造“永不下班政府”，让群众和企业足不出户、一个电话就能解决身边烦心事，有效促进了社会稳定和经济发展。
合并全市16部“12”开头的政务热线，在安徽省率先建成统一的政府热线服务平台，搭建了市长热线办—市直、县（区）—乡镇、街道的三级办事平台，构建了市长热线电话、12345网站、市长信箱、市民论坛、“我家亳州”App 五大服务平台，形成了“一号对外、集中受理、各级联动”的全方位服务模式。按照“接办复查考”五字诀，由市长热线办统筹实现“一门”受理，对群众多次反映的热点难点问题进行分类，按类别制作不同的“要点提示”，引导办理单位了解群众真正诉求，准确答复群众疑问。每月定期开展“在线访谈”，当场解决群众、企业反映的问题。
“一月一课一片一实践”： 推动组织生活提质增效
全市党员参与率长期保持在95%以上，成为推动组织生活提质增效的有效途径。
2019年以来，亳州市在全市7500余个党支部、19万余名党员中创新开展了“一月一课一片一实践”活动，每月组织党员讲一次“微型党课”、看一部警示教育片、结合主题党日参加一次社会实践活动，有针对性地解决组织生活不经常不规范不严肃等问题。
党员唱主角，让“微型党课”更鲜活、接地气。要求每个党支部每月安排一次15分钟左右短而精、小而实的“微型党课”，调动党员积极性，鼓励人人上讲台，每年至少讲一次，变“书记讲”为“党员讲”。从全市查办的违法违纪、形式主义官僚主义典型案件，以及党员干部在制度执行、基层治理、处置突发事件、应对各类风险等方面不担当不作为乱作为的典型案例中就地取材、拍摄制作，由组织、纪检、宣传等部门联审把关，做到每部警示片讲清事实、深挖根源、总结教训、正面启示，用身边事教育身边人，变“事后惩戒”为“事前防范”。围绕“为民服务解难题”，把脱贫攻坚、项目推进、生态环保、疫情防控、党史学习教育等中心工作作为开展主题党日的主要内容，不断丰富主题党日内涵，动员党员积极参加社会实践活动，沉到一线接受锻炼。
政法干部交流轮岗常态化： 打造风清气正作风过硬政法队伍
该项改革作为政法队伍教育整顿典型案例在全省推广。
亳州市聚焦政法干部易受地方“生活圈”“朋友圈”干扰、队伍结构不合理和中层干部任职时间过长、交流渠道不畅等问题，持续深入开展公检法重要岗位交流轮岗。
交流轮岗对象从领导班子结构、干部气质特点、主要任职经历、存在的突出问题等12个方面对16个公检法单位进行综合研判，形成交流轮岗工作初步方案。首先把县区公检法领导班子作为交流轮岗试点，检验方案可行性，并将交流轮岗范围逐步扩大到市公检法内设机构、下属单位正副职，县区公检法内设机构和派出机构正副职。目前已交流轮岗政法干部408人，增强了政法干部抵御腐败风险的能力，激发了政法干部执法为民的内生动力，全市政法干部队伍精神面貌焕然一新。工作开展以来，公安机关治安案件发案总数及命案发案数分别同比下降26.51个和34.6个百分点，法院、检察院结案率分别同比上升18.63个和14.66个百分点、执行结案率同比上升23.2个百分点。
创新农村敬老院改革： 促进医护养有效融合
农村医护养结合“亳州模式”被国家卫健委推广。
亳州市从实行失能五保老人集中供养入手，采取乡镇敬老院移交乡镇卫生院统一管理的举措，实现了入住敬老院的失能五保老人“医疗护理+生活照护”一体化，提供生活照料、医疗救治、康复护理、精神慰藉、临终关怀等专业化、全方位服务。
对于集中供养的全护理、半护理五保老人的医疗护理、生活照料，统一制定全市失能五保老人入住乡镇卫生院集中供养规范标准，将失能五保老人日常照护工作细化、量化、具体化。部分老人经精心医疗照护后能够基本自理，失能五保老人集中供养入住率、满意率大幅提高。通过这一改革，失能五保老人基本生活基本医疗保障得到加强，有力地服务了打赢脱贫攻坚战。为聚焦群众关切，按照“低门槛、全覆盖、保基本”的原则，对乡镇敬老院在完成保障对象供养需求后仍有空余床位的，比照全自理五保老人供养标准收费，面向社会能自理的老人开放养老服务，提高了养老资源的利用效率。目前，全市已有137家公办敬老院与乡镇卫生院融合发展。
深化“互联网+政务服务”： 有效推动社会治理现代化
此项改革中的搭建企业联办服务平台，获国务院“落实有关重大政策措施成效明显、创造典型经验做法”表彰激励。
近年来，亳州市聚焦行政服务能力提升、基层治理难题以及产业发展延链补链，深入推进“互联网+政务服务”改革，形成了数字集成服务高质量发展的良性模式，构建了深度、闭环、高效的市域社会治理体系。政务服务在“能”上下足功夫，从“群众动嘴、干部跑腿”到“一键申报、零材料上传”“网办事项秒批秒办”，政务服务从1.0版本向“一件事套餐化集成式服务”的6.0版本持续迭代创新。
政府权力进清单、清单之外无权力、目录之外无收费，亳州市对行政职权进行颗粒化改造。同时，依托“皖事通办”平台提供电脑端、移动端、自助端、电视端、窗口端5种服务渠道，打造多端协同、城乡覆盖、数据汇聚的全渠道服务矩阵。目前，全市“最多跑一次”事项占比100%，“最多上一次”占比98.2%，群众满意率99.99%。聚焦群众和企业的“急难愁盼”，通过“一件事”集成服务、证明证照网上秒办服务、7×24小时政务服务、“区块链+电子证照”等系列改革创新，释放智慧政务创新活力，让服务更加便民快捷。
“村村通”广播升级改造： 推动“好声音”深入人心
2017年起，亳州市在全省率先启动“村村通”广播系统升级改造工作，建成县区级“村村通”广播平台4个、乡镇（街道）级平台86个、行政村(社区)平台1253个，安装广播喇叭终端36712个，平均每个自然村安装2只喇叭，形成了技术先进、设备新颖、全面覆盖、可管可控的市、县、乡、村四级“村村通”广播网络体系，为政策宣传装上优质“话筒”。
通过“村村通”广播，常态化播放“习近平总书记重要讲话同期声”，让总书记的声音深入人心。结合党史学习教育，利用大鼓书、歌曲等方式，将红色精神传入田间地头，做到声声入耳、句句入心。着眼群众需求，结合实际，对现有“村村通”广播节目进行整合，打造《学习强国乡村大喇叭—亳州市文明实践广播汇》节目，制作推出政策解读、三农信息、典型宣讲、科学农事等特色内容，用接地气的语言宣传政策，全天70分钟，分早、中、晚三个时段，通过广播调频，在全市同步播出。
乡镇纪检监察工作协作区： 打造群众身边的纪检监督网
该项改革被全省推广，并写入省委全面深化改革年度总结报告。
2018年以来，亳州市为解决基层“熟人”社会监管难、乡镇纪检监察工作不到位等问题，在不增加机构、不增加领导职数、不新建办公用房的前提下，推深做实乡镇纪检监察协作区改革，有效提升了基层纪检监察工作水平。
按照“就近整合、区域划分、便于指导、利于工作”原则，每4个至5个乡镇（街道）设立1个协作区，建立协作区21个，实现88个乡镇（街道）全覆盖。协作区由县区纪委常委或监委委员分管，主任由县区纪委监委纪检监察室主任兼任，成员由乡镇纪委副书记或专职委员等8人左右组成，推动解决了乡镇纪委明转暗不转、专职不专责的问题。充分发挥考核指挥棒作用，出台《协作区积分制考核办法》,围绕协作区“三大职责”,明确三十项工作任务，细化履职内容，实行月评比、季通报、年总评，确保联系工作的效率。按照干部管理权限，乡镇科级干部原则上由协作区开展审查调查，需立案的由县区纪委监委决定立案；乡镇一般干部原则上由所在乡镇纪委开展执纪审查，需立案的由所在乡镇纪委决定立案，在决定立案前应征求同级党委意见。
推行城乡建设用地增减挂钩： 激发土地使用活力
为盘活农村低效闲置建设用地，拓展城镇用地空间，助推乡村振兴，亳州市大力实施土地增减挂钩工作，走出了一条统筹城乡发展、实现保护耕地和保障发展“双赢”的“亳州模式”。
“十三五”期间，亳州市城乡建设用地增减挂钩共组卷上报243个批次、面积10.31万亩。实施中，依据土地利用总体规划、城乡规划、土地整治规划、村庄布点规划和美丽乡村建设规划等，与新的国土空间规划做好衔接，做到群众意见征求率100%、项目测绘到户率100%，资金补偿到户率100%。实施后。全市依托增减挂钩项目建设，建成多个美丽乡村中心村，涌现出了谯城区古井镇吕楼新村、蒙城县许疃镇土桥新村、涡阳县西阳镇葛楼新村、利辛县王人镇五里新村等一大批亮点示范村，成为周边兄弟省市争相参观学习的典范。对在实施增减挂钩项目中复垦的农地，在保持农民土地承包经营权基本稳定的前提下，大部分由村集体组织发包和管理。同时，乡镇利用其中一部分指标开展土地招拍挂，解决了乡镇财政脱困和小城镇健康发展问题；用于城市新区发展超过3万亩指标，为拉开城市框架、拓展发展空间提供了强有力的载体。
（文字：本报记者 武长鹏）
学党史悟思想 办实事开新局
亳州推动党史学习教育走深走实
亳州市坚持学党史与悟思想融会贯通、办实事与开新局同向发力，细化部署要求，优化学习载体，强化资源运用，将学习成果落实到为民服务上。
创新学习载体
拓展广度深度
开展领导带学行动。亳州市委理论学习中心组坚持读原著、学原文、悟原理，中心组成员接力领学指定学习书目，截至5月底，开展集体学习8次、交流研讨5次、现场教学1次，带动全市县处级党委（党组）中心组学习298次、研讨420人次。
开展党员比学行动。为全市所有党员配齐指定学习书目78.2万余册，引导党员在潜心自学的基础上，开展党史知识测试，举办“全体党员讲微型党课”大赛，截至目前，参与人次达3.1万。利辛县在广泛海选的基础上，每月择优录制时长约10分钟的初心小课堂，组织党员集体收看视频，践悟初心使命。
开展青少年互学行动。针对青少年特点，广泛开展红色书籍大家读、红色故事大家讲、红色影视大家看、红色歌曲大家唱、红色基因大家传“五红”互学行动，创新开通党史学习教育百万学子“空中课堂”，采取线下活动+线上直播模式，每月一主题。蒙城县面向569所各级各类学校，在课间时间开设3分钟党史微课堂，受到了师生的普遍欢迎。
开展流动党员促学行动。开启邮寄指定学习书目送学、微信支部助学、交流心得共学“三学”模式，推动外出流动党员“流动不流学、务工不误学”。目前已寄出“红色快递”1.1万余份。
开展离退休党员助学行动。通过组织上门送学、回原单位讲学、到革命纪念场馆悟学“三学”联动，推动离退休党员“退休不退学”。谯城区发动3600余名老党员讲艰苦奋斗史，并择优录制“老党员讲党史”微视频。
注重融合创新
用活红色资源
激活红色地标。全市挖掘梳理24处红色资源，通过实景复原、虚拟现实等手段，提升展陈水平，为各级党组织开展党史学习教育提供学习场所。截至目前，全市各类革命纪念场馆接待参观达10万人次。
讲好红色故事。亳州市发挥理论骨干宣讲团、青年宣讲团、巾帼宣讲团等各类宣讲团作用，依托各级新时代文明实践中心（所、站）等阵地，广泛开展“举旗帜·送理论”党史专题宣讲活动。截至目前共宣讲2100余场，直接受众达29.1万人次。在此基础上，组建“五个一百”（百场宣讲进乡村、进社区、进企业、进校园、进机关）示范宣讲团，开展分众化宣讲。依托“村村通”广播，常态化播出习近平总书记同期声、鲜活党史故事、革命先烈红色家书，覆盖人口达350余万。
深耕红色文化。强化红色资源整理运用，编写《中国共产党亳州历史百年大事记》，举办亳州党史图片展，创作推出《不忘来时路》系列微广播剧、《少年说》《在林间》等融媒体产品，让党史教材更加丰富生动。
唱响红色主旋律。统筹网上网下、内宣外宣资源，推动各级媒体快产多产党史新闻产品，利用户外大屏等发布宣传标语，推出9条红色公交线路，组织红歌快闪等系列活动，营造浓厚社会氛围。
聚焦一线诉求
办好为民实事
聚焦群众身边小事，依托“一月一课一片一实践”活动，开展主题党日社会实践，截至目前参加人次达27万，支部活动开展率达95%以上；发挥邻长制“上情下达、下情上传、服务群众、化解矛盾、凝聚人心”职能作用，了解群众诉求，解决群众的操心事烦心事揪心事。今年1月至5月，全市共受理问题近10.4万件，办理10.3万余件，满意度达99.5%。
聚焦民生难事，在认真梳理基层反映集中的突出问题基础上，围绕提质、助企、兴村、惠民、善治五个方面，精准提出市级层面办实事清单，建账定责，强力推进。各地各部门积极探索，努力把学习教育成效转化为让群众有感的实际行动。如涡阳县司法局推出“法治门诊”，市检察院积极开展“命案关怀”行动，亳芜现代产业园区推出“四证齐发”“全程代办”服务等。
聚焦涉及长远发展大事，市委常委带头采用“四不两直”方式，进农村、进社区、进项目、进校园，立足当前解决实际困难109个；立足长远，主动认领全市“我为群众办实事”项目。截至5月底，全市各级领导干部走访调研达10843人次，走访企业5834家、群众36798户，解决问题7565个。
谯城区：从“坐车瞅”到“走着瞧”
“报告指挥中心，建安北路与古泉路交口附近有一窨井盖缺损，存在安全隐患，请抓紧时间维修。”“收到，已经派单给市政维修部门，他们已经赶去现场。”2021年6月13日，亳州市谯城区城市管理局网格七队执法人员在建安北路步行巡查时，发现路边有一窨井盖被轧坏，立即报告给数字城管指挥中心，消除了一起道路安全隐患。
“过去是坐着车子转、透着玻璃看、隔着马路喊。”该区城管局负责人介绍，坐执法车巡查，效率是高，但离群众的距离远了，一些事关群众切身利益的“小问题”也不容易发现。在党史学习教育中，谯城区城管局开展徒步巡查活动，将管理区域划为七大网格，560名党员干部职工全部下沉一线，划定32条巡查路线，一小时巡查一遍，所有执法人员每天步行穿梭在大街小巷，劝导非机动车有序停放，协调处理施工扰民、油烟扰民、店外经营……
“脚步慢了，问题却看得更细致了。”说起从车上巡查变为徒步巡查带来的变化，网格执法六队队长孙强有感而发。在“走着瞧”的过程中，一些队员开始考虑“形象”“窗口”等这些他们以前不曾深入思考过的概念，注意起自己的言行和执法形象。
送迷路老人回家、送患急病的路人去医院、将捡到的手机和钱包归还失主……这是几个月来，队员们“走”在路上经常会做的一些“小事”。城管队员每天“走”在问题现场，“走”在人群中间，也“走”进了市民的心里。
蒙城县：打造流动党员的“学习之家”
为了确保流动党员在党史学习教育中不漏学、不掉队，蒙城县创新工作方法、采取多种措施，实现党史学习教育党员全覆盖。近日，浙江省义乌市江东街道的一间30多平方米小房间，成了蒙城县篱笆镇7名流动党员学党史的“学习之家”。“晚上有时间可以来这里学党史，一起讨论学习心得。”6月10日，蒙城籍务工人员刘彬友在电话里说。
蒙城县篱笆镇义乌流动党支部成立于2009年，支部成立之初，在镇党委政府的支持下，支部在当地租了房间作为党员活动室。“支部有了固定地点，我们这些漂泊的党员终于又有了新家。”刘彬友说，为了帮助义乌流动党支部开展好党史学习教育，镇里还专门建立了党史学习教育微信群，定期给流动党员传递学习资料。
“现在支部有了学习阵地，我们也制定了党史学习行事历，个人自学和支部领学相结合，通过学习，大家的党性进一步增强，很多年轻的同志积极向党靠拢，在镇党委的关心下，我们义乌流动党支部今年6月准备发展两名新同志，为流动党支部增添新鲜血液。”蒙城县篱笆镇义乌流动党支部书记侯保锋说。
目前，蒙城县有流动党员3800多名，共成立驻外流动党支部37个，针对流动党员学习党史存在的具体困难，蒙城县各级党组织开展了“红色快递”“空中课堂”等送教送学模式，确保流动党员“离家不离党，学习见成效”。
利辛县：用爱温暖留守儿童
“天气热了，不能独自去河塘，很危险，在家听爷爷奶奶的话。”近日，在利辛县汝集镇街南村的留守儿童小金（化名）家里，志愿者张廷叮嘱道。6月，皖北进入了夏收时节，一天热过一天。张廷来到小金家里，为小金和爷爷奶奶买来了折扇、电蚊香和解暑降温的一些常用药品，还给小金带了一包水彩画笔。
小金是街南村的一名留守儿童，五年前，患有精神疾病的妈妈走失，至今杳无音信。父亲为了生计常年在外务工，8岁的小金与爷爷奶奶生活在一起。“第一次见到小金的时候，他很内向，不敢说话。”张廷说，经过多次走访接触，如今小金再见到志愿者，会主动聊天，性格开朗了许多。“孩子还时不时向我们展示他的画，给我们读小故事。”张廷告诉记者，收到水彩笔的小金很高兴，他翻开一本故事书，给大家读了一段《小兵张嘎》的故事。
小金是张廷志愿帮扶的2个留守儿童之一。自党史学习教育开展以来，汝集镇认真谋划“我为群众办实事”实践活动，梳理“急难愁盼”事项。“关爱留守儿童结对志愿帮扶项目，是镇里重点推进的‘我为群众办实事’实践活动之一，经过前期志愿者招募和留守儿童基本情况排查，组织了36名志愿者与镇上81名留守儿童结成对子，开展志愿帮扶。”汝集镇党委书记武龙峰介绍，张廷是36名志愿者之一。“作为一名基层党员，为群众办的实事是我学习党史时写下的最好注脚。”张廷说。
涡阳县：为民服务中心里的掌声
“东风劲吹气象更，移风易俗树新风。树新风、改陋习，党的提倡人欢喜……”近日，在涡阳县城关街道为民服务中心里，传来一阵欢快的音乐快板书。70岁的马德安是街道文化艺术团的负责人，他创作的《移风易俗树新风》，迎来热烈掌声。
“过去日晒雨淋，喝水上厕所都是难题，哪有这里舒适！”马德安乐呵呵地说，搬到为民服务中心后，有了固定的地点，天热还有空调吹。让马德安津津乐道的为民服务中心，原来是老汽车站，从动议搬迁开始，一家房地产公司就盯上了这块地。“28亩，老城区的核心地段，卖一个亿都便宜了。”城关街道办事处主任冯伟说，后来随着老文化馆搬去新区，老城区的群众就少了活动的地方，群众对文化生活的“呼声”很高。后来，县里根据群众需求，决定“地不卖了，建为民服务中心”，通过整合日间照料中心、市民服务大厅等资金，反倒投入了1亿多元。
一楼是服务大厅、新华书店、四点半课堂，二楼建20多个活动室，三楼四楼建康养中心、日间照料中心，五楼是名医馆，由县中医院托管……说起这栋建筑面达2.7万平方米的为民服务中心，城关综合文化站站长孙玲激动不已，虽然目前只开放了二楼和一楼的部分场所，但每天来健身娱乐、休闲学艺的市民超过1500人次，有些热门场所还需要预约排档期，“我要当好服务员，每天按时开门。”孙玲拿着一大串钥匙笑着说，县里说不仅要党员干部学党史，普通群众也要参与进来，在中心400平方米的电影院，每天都免费播放爱国影片，既有较新的《金刚川》《攀登者》，也有传统的《小兵张嘎》《百团大战》，有时候看完电影，有群众激动地唱起爱国歌曲，唱得大家心头都热乎乎的。
（撰稿：本报记者 武长鹏）
